大连市金州区亮甲店镇柳树村村民停下忙碌的身影，神情肃穆地投下一票，以决定是否与邻村合并——柳树村：见证民主政治 [复制链接]

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　大连市金州区亮甲店镇柳树村村民停下忙碌的身影，神情肃穆地投下一票，以决定是否与邻村合并——
　　柳树村：见证民主政治
　　王科 刘晓文 陈序平
　　这一天，村民王弟在投票箱里投下了反对票，但他可能并没有意识到：他正在见证着农村基层民主政治的进步
　　大连市金州区亮甲店镇柳树村和泉水村原是一个村，1972年分为一河之隔的两个村。到2002年，柳树村村级可支配财力20万元，农民人均年收入4100元；而泉水村村级可支配财力达105万元，农民人均年收入6000元。
　　为优化组合两村资源、做强做大村级规模，亮甲店镇人民政府于2002年9月向上级有关部门递交了《关于泉水村与柳树村合并为一个行政村的请示》。不久，有关部门批复了合并请示，新村委会名称为泉水村村民委员会。有关公告贴出后，柳树村村民感到失落了：多年沿用的村名咋说没就没了？于是，10％以上的村民联名提出否定并村的要求。
　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）有关规定，镇党委、政府决定尊重柳树村村民意愿，将民主权利交给村民，由村民投票表决是否并村。2003年1月20日上午，柳树村657名公民中有628位来到村委会简陋的会议室参加投票，结果594人对并村的决定投了反对票。一个村94％的村民依法投票否定镇政府的决定，这在大连市还是第一次。它表明民主政治已经走进大连市村民生活中。
　　20日这天，柳树村村民王弟也在投票箱里投下了反对票，但他可能并没有意识到，他正在见证着农村基层民主政治的进步。
　　柳树村的村民们对上级决定说“不”，镇党委、政府没有简单否定村民的意见，而是依法召开村民大会来定夺，这给村民们以极大的惊喜
　　其实，亮甲店镇在作出两村合并决定之前，依据《村民委员会组织法》，曾分别召开了柳树村和泉水村的村民代表会议。会上，柳树村36位村民代表同意合并者为33人，31位泉水村村民代表则全部同意。
　　应该说，亮甲店镇政府的并村决定和过程，是符合《村民委员会组织法》的。《村民委员会组织法》规定，“人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项”。根据这一规定，该镇在这两个村分别召开了村民代表会议（村民会议已向村民代表会议授权）。在通过了两村合并的决议后，镇里才上报上级政府批准。因此，这一整套环节和步骤都是按《村民委员会组织法》所规定的程序进行的，是合法的。
　　不过，村民会议和村民代表大会的职权并不一样，村民会议有权否定村民代表大会所作出的决定，这也在《村民委员会组织法》中有明确的规定，当然也是合法的。
　　柳树村的村民们对上级决定说“不”，但镇党委、政府没有简单否定村民的意见，而是依法召开村民大会来决定，这给村民们以极大的惊喜。亮甲店镇副镇长徐长春对记者说：“镇政府尊重了大多数村民的意愿，及时会同民政部门，积极采取措施，依法召开村民大会，让村民真正当家做主。在基层民主政治建设中，过程和结果同样重要。”
　　在大连的村村镇镇、田间地头，村民民主意识越来越强
　近年来，大连市广大农民的民主意识越来越强。许多农民还记得一年多以前的那次村民委员会换届选举。2001年4月，在大连市120个乡镇和涉农街道办事处的1279个村，开始了第七届村民委员会换届选举工作。投票对村民们来说，并不是件陌生的事情，但这一次，他们经历的却是一个全新过程——直接选举村民委员会，直接投票选举村民委员会成员候选人，直接投票选举村民委员会成员。在这届选举中，村民们发现投票现场比以往多了个封闭写票处，虽然只是用屏风、布帘或是桌子简单地隔出一块空地。此次直选，村民参选率高达95％，折射出他们民主意识的增强。
　　让村民们感到更加兴奋的是，依据《村民委员会组织法》的有关规定，《大连市村民罢免村委会成员暂行办法》于2002年6月出台，村民对不认真履行自身工作职责的村委会成员可以行使罢免权。
　　回首这一过程，大连市一位市领导说：践行民主政治建设，大连市的农民并没有将目光仅仅停留在民主选举上，民主决策、民主管理、民主监督同样为他们所关注。
　　金州区七顶山满族乡陆海村“双评议”的做法，也是乡村田野民主政治进步的一个注脚。从1997年开始，陆海村打破“乡里批，书记给，自己要，村民不知道”的状况，在全市率先实行村民评定村干部报酬的制度，将乡政府经过考核审批所定的村干部报酬标准，交给村民代表评议。村民代表根据村干部的工作职责，评估他们一年来的工作态度、任务总量和实际业绩，通过无记名投票的方式，划定村干部的报酬。陆海村在这项创举中尝到了甜头：村民与村委会关系顺了，社会稳定了，村容村貌美了，村委会干部的作风也转变了。
　　2002年9月，《大连市村民民主评议村干部和民主评定村干部报酬暂行办法》正式出台，陆海村“双评议”经验得以推广。起初，有关部门还在担心《办法》能否得到村干部以及村民们的支持，因而决定当年仅在大连全市30％的乡村中先行实施。当2003年春节来临之时，有关部门在进行《办法》实施情况摸底调查时发现，全市1279个村已经全部采取了“双评议”的方法。经常召开村民会议、村民代表会议已成为每个村委会日常的做法。许多村干部对记者表示，有效监督才能有效工作，有效监督才能让干部更廉洁、百姓更放心。