不闲·不易·不轻 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　不闲·不易·不轻
范敬宜
九届全国人大换届在即。记者问我：你作为本届人大常委，五年回顾有何体会？
千言万语，一时不知从何说起。想了几天，才理出六个字：不闲、不易、不轻。
不闲，是指差使不闲。长期以来，人们往往把人大代表当作“闲差”，把人大常委视为“二线”。君不闻有这样的顺口溜：“干部老了不用怕，还有政协和人大。”分明是把这份“差使”当成养老性安排。我开始也曾以《诗经》上的“民亦劳止，汔可小休”自解。觉得紧张工作了几十年，这回可以放松悠闲一番了。想不到来到人大以后，发现人大工作不但不是“闲差”，而且有做不完的事情。按照九届全国人大的规划，要在本届基本完成中国特色社会主义法律体系的框架，每个专门委员会的工作真是十分繁重紧张。在五年中，仅以重要会议而言，除了一年一次的人大全体会议外，常委会议有32次，专门委员会的全委会55次，主任办公会议35次，审议讨论的都是重要问题。至于外出视察、执法检查、立法调研、听取政府部门汇报、专题座谈、外事出访以及日常处理大量来信、来访等等，工作量更难以统计。你想，这样的工作频率，能闲得了吗？
不易，是指工作不易。过去，人大常常被戏称为“橡皮图章”。在人们的印象中，人大代表、人大常委到基层视察，不过是走马观花，走走过场；通过法律不过是举个手，按个电钮而已，有何难哉！以我而言，做过几十年新闻工作，虽算不上专家，也算个“通才”。来到教科文卫委员会，又属文化领域，还不是驾轻就熟？可是很快就发现，这个想法大谬不然。在文化立法工作方面，自己基本上是个小学生，一切都得从头学起。刚到人大时，一位领导同志对我说，在人大有学不完的东西。五年时间光是立法的程序就未必能全弄清。当时以为有点言过其实，其实确是如此。由于立法工作十分科学、严谨、复杂，一法之立往往少则三年五载，多则十年八年，“十年磨一剑”毫不稀奇，甚至需要几届连续不懈的努力。以这五年为例，文化方面的立法举其大者仅仅是完成了两部法律——《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国文物保护法》的修订工作，其中集人大、政府、专家、学者等各方面之力，深入调研，反复协调、修改，一波三折，最后经过常委会4次审议方得表决通过。其中甘苦，非常人所能知，岂一个“难”字所能概括！
不轻，是指责任不轻。随着依法治国方略的推进，法制观念的加强，人大在广大人民群众心目中的地位也越来越高。有问题，找人大，固然是好现象，随之而来人大工作的压力也越来越大。面对着每天纷至沓来的来信、来电、来访，面对着人民群众的信赖和期望，人大代表、人大常委也越来越意识到自己责任的分量，深恐辜负重托。比如，近几年来，全国各地保护历史文化遗产的呼声越来越强烈，广大群众瞩目于人大。作为人大代表，我们的同志深感难度大，责任重，经常为之忧心忡忡，夜难成寐。有的同志甚至骨折方愈，又冒着酷暑去考察敦煌的文物保护工作，为之奔走呼号。这里，哪找得到一点轻松的感觉。
总之，人大代表、人大常委就是在不闲、不易、不轻中度过这五年任期的，既从其中找到了自己的方位，也从其中找到了自己的乐趣。