是威胁还是机遇——北美自由贸易协定与墨西哥农业 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：新闻脉络

　　是威胁还是机遇
　　——北美自由贸易协定与墨西哥农业
　　本报驻墨西哥记者 许宏治 张金江
　　墨西哥官方最近发表的统计数字表明，墨去年经济增长0.9％，但农牧业生产下降0.4％，而去年第四季度与上年同期相比，农牧业生产下降4.5％。墨西哥同美国、加拿大签署的北美自由贸易协定规定，今年初墨西哥对美、加开放26大类农产品，实行免税自由贸易。农牧业生产下降使一些农民，主要是中小农户遭受损失，农产品市场开放和美加农产品的强大竞争更使他们对自己的生存前景担忧。不久前，数万农民聚集首都墨西哥城，要求政府给予农业更多的支持。他们认为，墨农业之所以不景气，主要是北美自由贸易协定惹的祸。协定使美国和加拿大农产品可以自由进入墨市场，排挤了墨农产品。于是，墨西哥农民把矛头对准了北美自由贸易协定，甚至提出要求重新同美、加谈判协定中关于农牧业的条款。
　　然而此间一些分析家指出，虽然墨农业不景气是事实，但把它完全归咎于北美自由贸易协定则有失公允，重新谈判协定不现实。
　　墨西哥农业确实存在问题，与美国相比，墨农业差距不小。但这些问题早在北美自由贸易协定生效前就已存在。长期以来，随着工业的发展，墨农业在经济中所占比重不断缩小。1960年，农业在墨经济总量中占16％，而1980年，这一比重已下降到7％。2000年，农业只占墨经济的5.5％。
　　与美国相比，墨农业生产率较低。墨农业劳动者约有640万人，而美国只有350万人，但美国农业产值却比墨高15倍。
　　在技术设备方面，墨比美国落后得多。墨平均每1000名农业劳动者拥有2台拖拉机，而美国则为1484台。美农业耗费的柴油和投入的资金比墨西哥多得多。
　　在农业补贴方面，虽然美国用于农业补贴的开支只占GDP的0.9％，而墨西哥的这一比重达1.3％，但美国农业补贴的实际数额高达954.55亿美元，而墨西哥只有不到70亿美元。
　　因此，此间一些分析人士认为，墨西哥农业衰退的根本原因不在于北美自由贸易协定和农产品贸易自由化，而在于墨政府多年来在发展战略上对农业重视不够。
　　墨西哥自1986年加入关贸总协定以来，开始奉行贸易自由化政策。1994年北美自由贸易协定生效。9年来的结果表明，墨从该协定得到了巨大的好处。协定生效后仅仅一年，墨便开始对贸易伙伴拥有顺差。
　　在墨出口中，工业产品占80％以上，农产品只占不到2％。而在进口方面，工业产品占92％，农产品只占全部进口的3％。北美自由贸易协定极大地推动了墨出口增长，使它成为近年来墨经济增长的决定因素。当然，协定生效对墨农业产生一些冲击也是事实，但从总体上看，协定给墨西哥对外贸易和整个经济带来的好处是显而易见的。
　　墨西哥农产品贸易赤字早在北美自由贸易协定生效前就已存在，并不都是协定造成的。1994至2001年，墨农产品出口增长快于进口。在墨农产品出口中，西红柿、辣椒等蔬菜以及啤酒、龙舌兰酒等占突出地位。而墨进口农产品主要是大豆、玉米、小麦等。这些作物由于需要大面积土地和机械化农业，在美国大量生产，效率很高。在农产品贸易方面，墨同美、加两国各有优势。
　　分析家指出，解决墨西哥农业问题的根本出路在于政府更加重视农业，加大对农业的支持力度。政府应帮助农民提高生产率，使农业生产现代化，降低成本，提高盈利，增加较盈利农产品的出口，开辟使农民得到技术咨询和贷款的途径，改善农业基础设施，等等。
　　墨西哥总统福克斯已经表示，政府将更多地支持农业。但解决多年来积累的问题并非一朝一夕之功，需要有一个逐步解决的过程。
　　（本报墨西哥城电）