安理会权威不容损害 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际论坛

　　安理会权威不容损害
　　丁刚
　　连日来，美国一面加紧在海湾地区准备战争，一面不断向安理会施加压力。美国总统布什25日表示，安理会是否通过一项关于伊拉克问题的新决议并不重要；如果有必要，美将绕过联合国，对伊拉克发动进攻。布什政府无视安理会权威的作法，正在使安理会面临极为严峻的考验。
　　目前，安理会15个成员国中的大多数支持继续核查。法、德、俄也已经提出了加强核查的建议。这些国家并非没有认识到伊拉克问题的严重性，而是他们能够从维护安理会权威的角度出发，尊重安理会1441号决议，希望通过推进刚刚开始并已经取得一定进展的核查，给和平创造一个机会。这一立场得到大多数国家的支持。
　　冷战结束后，安理会维护国际和平与安全的责任更加重大，它的权威理应得到加强和维护。过去一年来，安理会在协调国际反恐合作，稳定阿富汗局势，以及推动非洲解决地区冲突等方面发挥了重要作用。特别是安理会在反恐方面所做的努力表明，建立一个最广泛的国际联合阵线，对打击恐怖主义来说具有十分重要的意义。联合国秘书长安南指出，安理会的工作表明，只有联合国才能作为反恐联合阵线的论坛，只有联合国才可以协调各国政府在全球反恐斗争中的措施，而安理会在这方面则发挥着无与伦比的核心作用。要确保今后的反恐斗争赢得最广泛的支持，就必须加强安理会的权威。
　　在伊拉克问题上表现出的两种不同态度，实际上反映了对如何加强安理会权威的不同立场。在布什政府看来，如果不按照美国的要求办事就是破坏安理会的威信。然而，尊重安理会，不是尊重强国，而是尊重大多数成员国的立场和态度，尊重通过密切协调促进合作的协商原则。
　　“9·11”事件之后，出于反恐需要，美国对联合国的态度有所转变。但随着布什政府新战略的出台，单边主义势头也越来越强。有位联合国外交官比喻说，在联合国等国际组织中，美国越来越像是一个财大气粗的富豪逛商店，把国际条约视为不同的货物，随意挑拣，合适的给点钱为己所用，不合适的就弃若敝屣。布什政府在伊拉克问题上的态度也表明，美国对待安理会仍然是“能用则用，不能用就甩开”。
　　应该看到，布什政府如果绕开联合国对伊开战，也未必能得到美国人民的支持。民意测验表明，大多数美国人虽然支持解除萨达姆的武装，但也认为美国对伊动武要取得国际社会的支持，特别是联合国的授权。这不仅是“出师”有名问题，更重要的是，人们看到，反恐需要国际社会的合作，重建伊拉克也离不开国际社会的援助。此外，当今有诸多全球性问题有待联合国去协调解决，因此可以说，世界比以往任何时候都更需要联合国，更需要安理会承担起应负的责任。国际社会必须共同维护而不是损害安理会的权威，必须共同加强而不是削弱安理会的作用。