当家作主新气象——五年来加强基层民主建设述评 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：两会特稿

　　当家作主新气象
——五年来加强基层民主建设述评
本报记者 吴兢 张涛
2001年下半年至2002年年底，全国共有25个省、市、区陆续进行了新一轮村委会换届工作，涉及63万多个村委会、4亿多选民。据不完全统计，各地参选率普遍在80％以上；99％以上村庄选出了群众满意的村委会领导班子。民政部有关负责人介绍，与以往相比，这次选举的民主化程度明显提高，广大农民的民主意识和参政能力大大增强。
　　回首5年，“海选”、村务公开、民主测评……这些中国人曾经陌生的做法，如今变成南北皆知；质询、罢免、知情权……这些民主实践的生动词汇，以更高的频率出现，中国基层百姓更加真切地感受着民主、实践着民主、创新着民主。
　　直接提名候选人、差额选举、秘密写票……
　　“海选”：选出满意的“当家人”
　　1998年，河南省长葛市大周镇夏张村村委会换届。
　　当时，村支书和一些村民各自推荐了一位村委会主任候选人。没想到，村民推荐的候选人张西亭却未被列入名单。这下，村民可炸了锅，纷纷到镇里要求重新推荐候选人。大周镇党委、政府及时采纳村民们的意见，依法进行“海选”，结果张西亭以高票当选。他带领群众共同致富，深受群众拥护。
　　这仅仅是成千上万次“海选”中生动的一幕。为了选出自己满意的“当家人”，村民们热情高涨、认真负责。尤其是九届全国人大1998年修订《村民委员会组织法》以来，“海选”成为一项法定制度，在实践中进一步发展完善。
　　5年来，“海选”让村民选举“当家人”经历了深刻的变化：从内定、指定候选人到直接提名候选人，从等额选举到差额选举……还摸索出候选人发表治村设想、普遍设立秘密写票处、实行公开计票等新做法。村民们不仅熟练地掌握了选举的程序和步骤，而且积极参选。
　　去年底，一辆“竞选车”在江西上饶信州区北门乡龙潭村引起轰动。车身上挂着“投好神圣一票”等标语，喇叭里播放着竞选词：“我一定不辜负大家的重托，为龙潭村的乡亲们早日致富尽自己的一切力量……”车的主人——村民廖怀鑫，正在竞选村委会副主任。
　　江西省“两会”的代表委员们对此事的感想是：“这不是偶然的，它是我国农民对国家民主与法制建设信心增强、参与热情高涨、参与方式多样的具体表现。”
　　“海选”，成为9亿多农民最直接、最广泛的民主实践。新当选的全国人大代表、重庆市委常委、万州区委书记马正其这样评价：“5年来，‘海选’的原则、方法、程序日臻完善。村委会选举如同一个民主的大课堂，农民群众亲身参与，在这个大课堂中锻炼成长。”
　　山东省青岛市四方区，则是城市“第一个吃螃蟹的”。早在1998年，四方区便大胆尝试，启动了我国首次全体居民直接选举社区居委会。之后，上海、南京、杭州、北京等全国20多个城市都开始直选社区“当家人”，创新颇多：扩大选民范围到外地甚至外籍常住人员，差额选举，候选人与选民直接交流等。
　　公开、知情、参与、决策……
　　管理：群众自己的事自己决定
　　“公开墙边，三三两两，自己冷暖‘心头挂’，指指点点，评头论足村中事；议事室内，热火朝天，村民代表‘座上客’，谈笑风生，共商大计奔小康！”
　　这副由湖北省谷城县村民送给村委会的对联，正是中国村民自治的真实写照。选出满意的“当家人”后，民主管理成为群众又一个当家作主的好渠道。
　　民政部部长多吉才让说：“村民自治、民主管理，改变了过去政府包办一切的管理模式，让农民群众自己决定自己的事情。”
　　新鲜的“知情权”一词，已经为越来越多的村民和干部所熟悉。
　　在湖北襄樊农村，村委会把农民关心的政策、政务和财务等内容“公开上墙”，同时增设“回音壁”，由农民把意见、疑惑自己点题要求村干部解答。
　　村务公开、财务公开、决策公开……在农村，小到几毛钱的财务支出，大到重大村务决策，都通过多种多样的公开模式向村民们如实告知。在村务公开的基础上，90％的乡镇还实行了政务公开。
　　据统计，全国80％以上的农村基本建立了村民会议和村民代表会议制度，重大村务基本上都提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
　　民主测评、离任审计、依法罢免……
　　监督：形式多样内容扎实
　　4年前，中国首例村民罢免“村官”事件引起了上上下下的关注。
　　根据496名村民提出的罢免村委会主任的动议，浙江温州瓯海区梧蜒镇寮东村召开村民大会依法进行表决。罢免案得到了1122名村民的支持，超过半数而获通过。村民们都说：“原以为‘罢官’仅仅是写在纸上看的，没想到我们平头百姓今天就用上了。这真是民主啊！”
　　在民主选举、管理的同时，监督的“尚方宝剑”同样由民众掌握。据悉，每届的村委会换届选举中，约有20％的村委会主任落选。
　　如今的监督，可用两个词形容：形式多样、内容扎实。一些地方实行了村干部定期报告工作日制度，村干部每季度向村民代表会议报告一次工作；一些地方成立了民主理财组、村务监督组，实行民主评议干部；还有一些地方在村干部离任时进行财务审计……干部干得好坏，干部的去留，都由老百姓说了算。
　　“5年来，随着基层民主建设的推进，群众的民主素质日益提高，社会的民主意识日益增强，民主的参与范围日益扩展，民主的形式日益创新……老百姓当家作主的感觉更加强烈了。”全国政协委员、四川省政协副主席王恒丰的“四个日益”，描绘了我国实实在在、日新月异的民主进程。