依法治国奠基石——九届全国人大五年工作回顾 [复制链接]

第5版(两会特刊)
专栏：两会特稿

　　依法治国奠基石
——九届全国人大五年工作回顾
本报记者 傅旭转
瞬之间，又是5个春秋。
　　立法、监督乃人大之两项重要职责。1998年3月20日，李鹏委员长代表九届全国人大庄严承诺：在九届全国人大任期内初步形成中国特色社会主义的法律体系，要进一步加强对宪法和法律实施的监督。
　　回首九届全国人大5年任期，可谓步履坚实，硕果累累。
　　中国特色社会主义法律体系初步形成
　　建立体现党的主张和人民的意愿、适应社会和经济发展需要的、中国特色社会主义的法律体系，是依法治国的基础。日前，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳向记者提供了这样一组数字：九届全国人大5年来审议通过了宪法修正案1件，法律75件，法律解释8件，有关法律问题的决定29件。随着中国民法典在九届全国人大常委会第二十九次会议上的提出，在前几届人大工作的基础上，中国已经确立和形成了宪法与宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7大法律部门，中国特色社会主义法律体系已初步形成。
　　九届全国人大任期的5年，是跨世纪的5年，是为实现下个世纪头10年的宏伟目标打下坚实基础的重要时期。围绕党和国家的中心任务开展工作，为建设中国特色社会主义提供法律保障，是国家权力机关的立法准则。
　　1999年，根据党中央的建议，九届全国人大二次会议审议通过了宪法修正案，将邓小平理论和“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略载入了国家的根本大法。发展是硬道理，经济建设是全党工作的重中之重。5年来，九届全国人大常委会通过了证券法、破产法、政府采购法等26件经济方面的法律，占5年来立法的23％。为中国加入世贸组织后与世界的接轨，中外合资经营企业法、专利法、外资企业法等一批涉外经贸法律和知识产权法律修正案获审议通过。中国是农业大国，“三农”问题牵动民心，农村土地承包法的制定，对促进农业发展、农民富裕和农村繁荣，具有重要意义。
　　监督逐步规范化
　　宪法是国家的根本大法，任何个人、任何组织都没有超越宪法的权利。国家权力机关的一项重要职责，就是对宪法和法律实施监督。
　　预算审查监督获历史性突破，由虚到实。随着全国人大常委会预算工作委员会的设立，随着关于加强中央预算审查监督的决定和关于加强经济监督工作的决定的出台，目前中央160多个一级预算单位已全部编制了部门预算，国务院26个组成部门向九届全国人大提交了部门预算。
　　5年来，全国人大常委会对刑事诉讼法、食品卫生法、农业法等22部法律和法律问题的决定的实施情况进行了检查，先后听取和审议了国务院及其有关部门关于国有企业下岗职工等人员基本生活保障、增加农民收入和减轻农民负担、公安队伍建设、打击制售假冒伪劣产品等40个专题工作报告。这些工作无一不与人民群众密切相关。
　　2002年8月，提请九届全国人大常委会第二十九次会议审议的监督法草案，总结了多年来人大监督工作的经验，对人大的法律监督和工作监督的内容、形式和程序作出具体规定，将进一步促进人大监督工作规范化。
　　步履坚实有力
　　5年风雨历程，留下的是一个个坚实的足迹：
　　立法调研中，执法检查中，全国人大常委会委员长、副委员长、委员走进城市的居委会、工厂的车间，下到农村的村委会，乃至坐到农家的炕头上，倾听来自基层的声音。在合同法草案的调研中，李鹏委员长不仅多次召开座谈会听取专家、学者的意见，他还到法庭旁听公开审判，了解合同纠纷，为的是将合同法制定得更加科学、完善。婚姻法、合同法、村委会组织法等法律，更是在向全社会公布、广泛征求群众意见的基础上修改和制定的。
　　在对法律草案的审议中，九届全国人大以来将审议由“二审制”改为“三审制”。出于立法者强烈的责任感，对一些争议较大的法律草案，如公路法修正案草案、文物保护法修订草案、民办教育促进法草案等，四审有之，五审也不鲜见。常委会组成人员审议一部法律草案时对立法原则、条款规定一丝不苟，对用词、标点是否恰当也是字斟句酌。
　　全国人大各专门委员会是全国人大的重要职能部门，在履职中开的会，一年几十上百次属平常。法律委由于在立法工作中承担的任务较重，立法听证、调研等各种会一年竟能开300多次，可见工作量之大。
　　为让人民群众了解人大，监督人大，同时增强人大的监督力度，全国人大常委会新闻宣传新举措不断：召开了人民日报《民主和法制》周刊及《人大工作通讯》的通讯员座谈会，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏出席会议，并发表讲话；组织十余家中央新闻单位开展了地方人大工作巡礼，将地方人大开拓性的工作推向全国，对各级人大的宣传工作起到了推动和示范作用；协助指导本报开办了《民主和法制》周刊，并与人民网联合开办了《中国人大新闻》网站。全国人大常委会对网上人大新闻宣传工作的重视和支持，推动了地方人大网站数量快速增加。据不完全统计，目前，地方人大的网站已达80多个。这些工作的开展，对宣传人民代表大会制度起到了积极的推动作用。
　　辛勤耕耘，收获才会是沉甸甸的。一届又一届的努力，依法治国的基石将会愈加坚固无比。