非洲的艰难选择 [复制链接]

第9版(国际·体育)
专栏：新闻脉络

　　非洲的艰难选择
本报记者 廖先旺
美国政府于2000年提出并由国会通过的《非洲增长与机遇法案》已经生效并实施整整两年。与往年一样，美国与撒哈拉以南非洲国家的官方及企业界代表于今年1月在毛里求斯召开了有关该法案和双方合作的研讨会，力图总结法案的实施情况。
　　法案的目标是通过美国政府减免出口到美国的非洲产品的关税，以促进双边贸易和美国企业在撒哈拉以南非洲的投资。法案生效两年来，在一定程度上促进了双边的贸易。同时，享受法案优惠的非洲国家已经增加到38个。对于加工工业有一定基础的非洲国家，如莱索托和毛里求斯的纺织业，这一法案的确间接促进了当地的就业。
　　但从法案执行的第一年即2001年的有关统计结果来看，也有些令人意外之处。2001年，美国从撒哈拉以南非洲国家的进口额比上一年下降了9.3％；相反，美国对这些国家的出口却增加了17.5％。出现这一现象的一个原因是：美国从非洲进口的产品单一，能源占其进口总值的67.8％，矿产品占14.6％，纺织品则仅占4.7％。而作为主要贸易构成的石油价格近年在低位徘徊令双边贸易额上不去。但是，对非洲国家而言，它们更难以理解和接受的是其出口额不升反降。
　　非洲国家从自身利益出发，对美国这一法案及其在贸易上的一些做法提出了批评意见。首先，非洲国家认为，法案制定的准入门槛太高，对法案在政治、人权上的要求，特别是法案要求非洲国家在国际机构中与美国政府保持一致或至少不能投反对票的内容，非洲国家表示不满。其次，非洲国家对美国复杂的贸易法律与司法程序不太了解，许多技术性壁垒有时将法案提供的优惠又全部抵消。一个非洲国家的农产品出口企业要获得法案规定的条件，有时甚至要等待5年之久。特别是在“9·11”事件之后，美国政府加强了在安全方面的技术限制，使许多非洲产品无法进入美国市场。非洲国家不满意的另一个问题是美国对非洲的直接投资明显不足，甚至下降。2001年美国企业对非洲的直接投资仅有7.89亿美元，占其对全世界直接投资总额的1‰。由于非洲的工业基础本来就薄弱，这使得非洲国家无法出口足够的加工产品享受法案中的一些优惠条款。
　　在法案涉及的其他领域，双方也存在分歧。非洲国家希望美国政府增加援助数额，并将援助项目扩展到教育、医疗卫生等领域，而不是仅限于美国感兴趣的能源、矿产品等贸易领域。对此，美国政府没有表态。美国对能源和矿产资源的特别兴趣，导致美国在非洲的主要贸易伙伴仅集中于几个产油国家。
　　虽然非洲国家对美国政府提出了批评，但多数非洲国家还是认为有法案的相关优惠要比没有好。因为美国政府将政府援助与法案提供的优惠捆绑在一起，对于缺少资金、经济单一的非洲国家来说，可选择的余地有限，而要发展非洲的多元经济、实现对外贸易的多元化，非洲只能作出艰难的选择。