做好政府工作的九条经验和体会 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

　　做好政府工作的九条经验和体会
　　新华社北京3月5日电 国务院总理朱镕基5日在十届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，在过去5年的政府工作中，我们始终坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，全面执行党的基本路线和基本纲领，牢牢把握经济建设这个中心，大力推进改革开放，正确处理改革发展稳定的关系，积极促进物质文明和精神文明协调发展。在丰富生动的实践中，积累了不少有益的经验。
　　朱镕基说，5年来，我们的主要工作体会有以下九个方面：坚持正确把握宏观调控的方向和力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发展社会主义市场经济，必须加强和改善宏观调控。宏观调控要着眼于保持经济稳定较快增长，敏锐把握国际国内经济形势变化，增强预见性、针对性和有效性。这几年，面对国际经济环境严峻和国内有效需求不足的困难局面，我们采取的最重要举措，就是果断地把宏观调控的重点，从实行适度从紧的财政政策和货币政策，治理通货膨胀，转为实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抑制通货紧缩趋势，并在实践中适时完善政策措施，把握调控力度，确保取得成效。在长期建设国债资金使用中，重点支持基础设施建设，并同推进产业结构调整、企业技术改造、科技教育发展和生态环境建设结合起来，注意向中西部地区倾斜。在扩大投资需求的同时，重视培育和扩大消费需求。高度重视做好金融工作，坚持实行稳健的货币政策。既保持金融对经济发展的必要支持，又防止盲目放松银行信贷。
　　坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键，必须使国民经济保持较快的发展速度。发展必须有新思路，有市场、有效益的速度，才是真正的、健康的发展。在我国经济发展出现阶段性变化的新情况下，必须坚决进行经济结构战略性调整。我们注意把各方面主要精力引导到调整结构、提高经济增长质量和效益上来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。我们坚持全面调整产业结构、地区结构和城乡结构，着力抓好调整产业结构这个关键：一是加强基础设施建设；二是大力发展高新技术产业特别是信息产业，积极推进国民经济和社会信息化；三是积极改造和提升传统工业；四是努力发展服务业。
　　坚持把解决“三农”问题放在突出位置，巩固和加强农业基础地位。农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。近几年，我们坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重，下了很大功夫：一是推进农业结构调整，通过政策支持、加强信息服务和技术服务，引导农民按照市场需求调整种植结构、品种结构，发展畜牧业和水产养殖业，推进农业生产区域布局调整。二是深化粮棉流通体制改革，国家为支持粮食流通体制改革，投入了很大数量的资金。棉花购销市场化改革也不断深化，取得了突破性进展。三是进行农村税费改革试点，为解决农民负担过重问题，我们采取了一系列政策措施。从2000年起，在安徽等地开展农村税费改革试点，2002年试点扩大到20个省、自治区、直辖市，试点地区农民负担平均减轻30％。农村税费改革，是对保障农民减负增收、促进农业发展、维护农村稳定，已经并将继续发挥重大作用，得到亿万农民的衷心拥护。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。
　　坚持推进国有企业改革，切实加强再就业工作和社会保障体系建设。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。不坚决推进改革，国有企业就没有出路。5年来，我们坚持社会主义市场经济的改革方向，知难而进，敢于碰硬，加大工作力度，打了一场深化国有企业改革的攻坚战：一是加快现代企业制度建设，二是建立企业优胜劣汰的机制，三是减轻企业负担和历史包袱，四是积极推进企业管理创新，五是大力加强企业外部监管。国有企业改革之所以取得重大进展，至关重要的是，坚持实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的方针，切实搞好再就业工作和社会保障体系建设。
　　坚持全面提高对外开放水平，积极参与国际经济技术合作和竞争。
　　在经济全球化深入发展、国际竞争日趋激烈的情况下，只有顺应世界发展潮流，坚持扩大对外开放，才能更好地利用国内外两个市场、两种资源，加快发展壮大自己。面对严峻的国际经济环境，我们积极应对，趋利避害，变挑战为机遇，开创了对外开放的新局面。这几年，在坚持扩大内需方针的同时，丝毫没有放松扩大出口的努力；我们鼓励有条件的各类所有制企业走出去，开拓国际市场，到境外投资办企业，带动设备、零部件出口和劳务输出；根据国际资本流动的新特点，我们抓住机遇，积极扩大利用外资，着力提高利用外资质量，把吸收外资同国内产业结构调整、国有企业改组改造、西部大开发结合起来。
　　坚持实施科教兴国战略，提高科技创新能力和国民素质。发展科技、教育，是实现经济振兴和国家现代化的根本大计。这几年，我们始终把实施科教兴国战略作为极其重要的任务，主要从增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施：较大幅度地增加科技、教育投入；全面深化科技、教育体制改革，积极推进科技教育与经济社会发展紧密结合；完善国家科技评价体系和奖励制度，制定技术和管理参与分配的政策，奖励有突出贡献的科技人员和经营管理人员；实施人才强国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。
　　坚持走可持续发展道路，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。实行计划生育、保护环境和保护资源，是我们的基本国策。绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。我们始终把实施可持续发展战略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，从源头抓起，坚持标本兼治。一是加大生态环境保护和建设力度，二是加强资源保护和合理利用，三是强化环境污染防治，四是加强计划生育工作。
　　坚持全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好环境。我们坚持贯彻稳定压倒一切的方针，十分注意处理好改革发展稳定的关系，在改革取得重大进展、经济加快发展的同时，有力地维护了社会稳定。一是坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来；二是始终关心人民群众的切身利益，特别是努力解决困难群众生产生活中的实际问题；三是正确处理新形势下的人民内部矛盾；四是加强社会治安综合治理，重视和加强安全生产；五是切实维护国家安全；六是逐步完善政法经费保障机制，努力为政法系统开展工作提供必要条件。
　　坚持转变政府职能，努力建设廉洁勤政务实高效政府。建立和完善社会主义市场经济体制，必须实行政企分开，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。我们在加强政府自身建设方面取得很大进展。首先对政府机构进行重大改革，主要是进一步把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门。大大精简了机构和人员，进一步改变了长期以来在计划经济体制下形成的政府机构框架。政企分开迈出重大步伐。我们对原有审批项目进行了清理，国务院已取消1195个行政审批事项，各级地方政府也取消了一批行政审批事项。国务院各部门和各级地方政府不断提高依法行政水平，加强执法监督，认真做好行政复议。增强政府工作透明度，支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督。高度重视做好信访工作。十分重视队伍和作风建设。对政府工作人员提出“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，有力地促进了廉政建设，提高了政务效率，密切了政府与人民群众的联系。坚持不懈地开展反腐败斗争，大力纠正部门和行业不正之风，依法惩处了一批违法违纪的腐败分子。