维护市场秩序 服务经济大局——全国工商行政管理系统加强队伍建设综述 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　维护市场秩序 服务经济大局
——全国工商行政管理系统加强队伍建设综述
本报记者 李丽辉
“执法水平的高低，关键在于执法者素质的高低。工商系统只有坚持不懈地加强队伍建设，才能切实肩负起维护市场经济秩序的重任，为全面建设小康社会营造良好的经济环境。”谈起队伍建设，国家工商行政管理总局局长王众孚深为感慨地说。
　　近年来，全国工商系统大力加强干部队伍素质建设，较好地实现了工商行政管理职能转变和市场监管方式创新，为维护市场经济秩序、服务经济大局做出了新贡献。
　　1996年至1998年，国家工商局在全系统部署开展了“公平交易执法年”和“工商形象建设年”活动，着力提高队伍素质和执法水平，树立工商干部忠于职守、公平公正的执法形象。2000年，国家工商总局在全系统开展了“整顿市场秩序，整顿队伍作风”活动，使工商队伍的作风纪律状况明显改观，廉洁执法、公正执法、文明执法成为全系统风尚。
　　近两年，在贯彻落实“三个代表”的伟大实践中，国家工商总局狠抓“三个代表”重要思想的学习和实践，努力探索新形势下做好工商行政管理系统干部工作的新路子，使全国工商行政管理队伍素质得到明显提高。
　　全国工商系统狠抓业务素质教育，促进工作作风的转变。各地积极开展各种形式的培训，组织干部学习法律知识、市场经济知识、管理知识和现代科技知识，各地工商局还开展了WTO知识、业务知识等不同专题的培训活动，进一步增强了干部应对加入世贸组织、改进和加强市场监管执法工作的能力。狠抓党风廉政建设，积极开展示范教育和警示教育活动。各地继续以反腐败三项工作为重点，在全系统开展示范教育和警示教育，促进了行风的进一步好转，依法行政、文明执法、廉洁执法的良好风气逐步形成。
　　工商干部队伍素质的提高带来了工作作风的转变，这种转变体现在工商行政管理的方方面面：在市场主体准入方面，工商干部们认识到，严格管理与热情服务并不是对立的，既要对企业进入市场严格把关，又要提供方便、做好服务。今年1月，上海市工商局正式推出企业名称自助式查询服务项目，这是工商部门近期以来在企业名称登记制度改革方面推出的新举措之一。企业名称自助式查询系统内包括了全市62万个企业名称并有详细明确的经济行业分类，申请人在申请企业名称登记之前，可通过电脑系统进行查询，查询结果分为“可用”、“不确定”、“不可用”三类。如查询结果为“可用”，申请人即可到市工商局名称窗口直接申请名称登记。自助式查询为申请人带来了便捷的服务，大大提高了企业名称登记效率。
　　国家工商总局提出，工商行政管理机关是政府主管市场监管和行政执法的职能部门，但市场监管和行政执法工作的本质是执政为民。坚持执政为民，就是要转变作风，关心群众疾苦，满腔热情地为人民群众服务，多为群众办实事，办好事。如今，基层工商行政管理机关普遍设立专门窗口，施行一站式办公，一条龙服务，为下岗职工自谋职业、申办个体经营和企业登记提供开业指导以及相关政策、法规和信息的咨询服务，依法办理登记手续，提高工作效率。对凭《再就业优惠证》申办个体工商户和私营企业的下岗失业人员，工商行政管理机关都会优先受理，优先发照。
　　在监管执法的方式方法上，工商行政管理机关注意破除陈旧观念，把监管与服务相结合。过去，对于集贸市场的管理，往往多以“罚款多少论英雄”。如今，广大工商行政管理干部逐渐树立了教育在先、罚款在后的执法思想。全国各地不少大型集贸市场纷纷推行预警警示制。所谓“预警警示制”，就是首次发现业户有违法违章行为，不立即进行行政处罚。而是首先下发“预警限期整改通知书”，给予书面警告，能够知错就改的，免予处罚；对拒不改正的再予以处理。通过推行预警警示制，使法、理、情高度统一起来，受到了广大业户的赞赏。这样，反而促使业户增强了守法经营的自觉性，市场秩序也得到了进一步好转。
　　工商行政管理机关积极创新市场监管方式，探索长效的监督管理机制。各地推广实行了市场巡查制，增强监管执法的主动性，扩大监管面，使基层工商机构从参与性的管理服务转变为主要负责监管执法，加大了行政执法的力度；逐步实施公示制，既避免了行政执法的不作为，同时又规范了执法行为。实施政务公开，建立首办责任制。通过建立和实施首办责任制，转变作风，强化服务。
　　与此同时，各地工商部门还积极探索建立与市场经济体制和我国加入世贸组织相匹配的工商行政管理制度，对企业登记制度、审查制度、企业类型划分、前置审批项目、经营范围、主体资格和经营资格制度进行改革。巩固互联审批制度改革的成果，探索市场主体退出等机制。积极探索个体经济分层登记和分类监管的模式；研究对关系国计民生和人民生命健康的重点行业、重点商品以及重点地区的管理方法，努力管好社会主义“大市场”。
　　王众孚指出，工商队伍政治业务素质、作风纪律素质的好坏，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象和声望。当前，全国各级工商行政管理机关要坚决按照十六大报告和胡锦涛总书记提出的四条要求，大力抓好领导班子建设和干部队伍建设，保持蓬勃朝气，解放思想、与时俱进；保持昂扬锐气，勇于实践、锐意创新；保持浩然正气，公正执法、廉洁自律。努力建设一支适应跨世纪要求的、掌握现代科学技术的、高素质的工商干部队伍，为全面建设小康社会保驾护航。