带刺的玫瑰——析美洲自由贸易区谈判 [复制链接]

第9版(国际·体育)
专栏：经济透视

　　带刺的玫瑰
　　——析美洲自由贸易区谈判
　　吴志华
　　今年，美洲自由贸易区谈判将进入实质性阶段，有关国家将就加入自由贸易区、开放本国市场的条件提出“承诺意向”，以便同其他成员国谈判。美国政府不久前率先公布了一揽子承诺意向，其主要内容是：美洲自由贸易区启动后，美国将免除拉美和加勒比地区成员国65％的工业品和56％的农产品的进口关税；同时，美国还承诺在5年内逐步取消纺织品和服装的进口关税，建议到2015年取消所有工业消费品的关税，并针对不同的国家分阶段逐步取消其他农产品的关税。美国贸易代表佐利克就此发表讲话说，美国做出的承诺“广泛而大胆”，并要求其他美洲国家作出相应的回报。
　　对美国政府提出的“承诺意向”，拉美国家程度不同地表示了谨慎的欢迎。一些专家在分析后认为，与以往强硬的贸易保护主义态度相比，美国此次做出的“承诺”涉及贸易、投资、服务业和政府采购等多个领域，而且免税幅度较大。这种变化表明，美国政府有意推动和加快谈判进程，以确保美洲自由贸易区在2005年如期启动。
　　但是，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭四国组成的南方共同市场（以下简称南共市）却认为，美国的“承诺意向”犹如“一束带刺的玫瑰”，表面上看来慷慨大方，细读之后又令人感觉到“棘刺在手”。
　　首先，巴西舆论普遍认为，美国的“慷慨承诺”中并没有涉及南共市国家最关心的几个贸易问题，如美国对拉美国家严厉的反倾销措施、进口配额及卫生检疫等非贸易壁垒以及农业补贴问题。美国的这些贸易保护措施限制了南共市国家对美市场的出口，如巴西大约有60％的出口产品受到美国各种关税和非关税壁垒的限制。去年，美国政府决定大幅度提高农业补贴。在未来的10年内，美国农场主将得到总额为1800多亿美元的农业生产和农产品出口补贴。仅此一项，巴西和阿根廷每年就蒙受了减少出口39亿美元的损失。现在，美国做出的承诺中，“恰恰回避了这些关键性的问题”。
　　一些专家还指出，美国承诺免除关税的产品绝大多数是早已降低了关税的产品，特别是美国那些具有明显优势的工业制成品，而拉美国家最有竞争力的初级产品却继续受到美国贸易保护的限制。例如，美国对84％的进口农产品征收15％以下的低关税，只有7％的农产品被课征高额关税。南共市国家具有竞争力的大宗农产品如肉类、蔗糖、橙汁、水果、烟草等正是美国高额关税的对象。佐利克还表示，“减免这些农产品的进口关税尚需10年甚至更长的时间”，并且农产品贸易问题只有在世界贸易组织范围内才能得到解决。对此，巴西政府和农业生产者深感失望，认为美国做出的“承诺意向”“空洞无物”，开放市场的政策“并不明朗”，美国市场对拉美国家来说仍然是“紧闭大门”。
　　另外，南共市国家还对美国承诺中采取“区别对待”的做法表示不满。如美国将开放市场的允诺分为4个等级：在工业产品上，加勒比国家有91％的产品获得免税待遇，中美洲国家为66％，安第斯国家为61％，而经济较发达的南共市仅为58％；在农产品上，加勒比国家为85％，中美洲国家为64％、安第斯国家为68％，而南共市仅为50％。在政府采购领域，向南共市开放的美国联邦采购机构为51家，而智利和加勒比共同体国家却多达79家。巴西报纸称，美国是将玫瑰“花瓣”送给了中美洲和加勒比的小国，而将“棘刺”送给了南美国家和南共市。巴西驻美国大使巴尔博扎指出，美国这种“区别对待”的做法带有歧视性。巴西圣保罗大学研究贸易政策的马尔科教授认为，美国“区别对待”的“承诺”中隐藏着“陷阱”，即试图“孤立”那些敢于抵制美国贸易保护政策的南美大国。这也是发达国家在世界贸易谈判中惯用的伎俩，即“最富的国家联合最穷的国家一起来抵制最有竞争力的新兴国家”。
　　在美国提出“承诺意向”后，南共市也于最近提出了自己的“承诺意向”，表示在建立美洲自由贸易区后，将对34％的工业品和38％的农产品免除进口关税。对此，美国贸易代表佐利克批评说，南共市的承诺“太小气”，希望南共市在6月前做出更大的让步。由此可见，美国和南共市在今年美洲自由贸易区的谈判中将会有一番激烈的讨价还价。