单列刑事申诉检察 推行首办责任制 消灭法律白条 破解百姓“告状难” [复制链接]

第13版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　●单列刑事申诉检察●推行首办责任制●消灭法律白条
破解百姓“告状难”
　　本报记者 徐运平
　　如何从根本上解决老百姓“告状难”、“申诉难”？
　　近年来，全国检察机关从人民群众的根本利益出发，迈出了扎扎实实的“三步曲”：刑事申诉检察单列、推行“首办责任制”、消灭“法律白条”专项行动。让老百姓冤有处申，状有处告，取得明显成效。一些久诉不息的案件得以息诉，减少了越级上访和重复申诉，有效地缓解了人民群众的“告状难”、“申诉难”。2002年，最高人民检察院受理的申诉案件下降了80％，各省级人民检察院受理数下降60％。
　　转变职能——由“转”到“办”
　　2000年8月，最高人民检察院将原控告申诉检察厅分设，单独成立刑事申诉检察厅，各省级院相继成立了刑事申诉检察处。
　　长期以来，检察机关控告申诉部门基本上局限于批转来信来访的信访办职能，多数从基层反映上来的控告申诉案件，往往“转一大圈”又回到原地，案件积压比较严重。专门机构和队伍的建立，真正实现了刑事申诉检察工作由“转”到“办”的职能转变。
　　记者从高检院获得的一组数字显示：1998—2002年，全国检察机关共受理刑事申诉案件103776件，审查处理103533件，占受理总数的99.8％；复查终结16967件，其中改变原决定的2292件，占复查终结总数的13.5％；受理各类赔偿请求8063件，立案审查5140件，决定赔偿1896件，支付赔偿金4020万元。
　　首办责任制——“不办不行、不快办不行、不办好不行”
　　过去，一些控告申诉因在当地得不到合理解决或满意答复，当事人长期奔走于省城、京城。各级检察机关控告申诉案件形成了上多下少的“倒三角”状况。老百姓“告状难”、“申诉难”的问题突出，群众反映强烈。一个重要原因是一些地方的检察机关在首次办理控告申诉案件时，质量不高、效率低，导致了当事人越级上访、重复申诉、久诉不息，甚至造成矛盾激化，直接影响社会稳定。
　　2001年，“首办责任制”应时而生：对控告申诉案件明确首办责任人，及时办理，全程负责，把问题解决在基层，“不办不行、不快办不行、不办好不行”。
　　河南周口市川汇区南郊乡农民智玉山，就是“首办责任制”的受益者。1994年，他在担任市建筑公司施工队队长期间，代表公司借款及欠材料费41300元。1996年因发生纠纷，他被当地公安局拘留、检察院批准逮捕。2000年当地一审法院判决他偿还本息53000元。二审法院依法撤消了原判。之后，他多次找当地执法部门申诉要求刑事赔偿无果。2001年，周口市检察院受理后为他指定了首办责任人。检察院依法审查后，依据有关司法解释认为他并不构成犯罪，依法撤消川汇区检察院的批准逮捕决定，并对其恢复名誉，赔礼道歉，赔偿对其错误关押597天的赔偿金21614元。智玉山眼含热泪手捧锦旗送到检察院。
　　清理积案——消灭“法律白条”
　　2002年，一场清理积案专项行动在全国检察机关展开。
　　“立一件办一件，办一件息诉一件”，消灭“法律白条”。辽宁、浙江检察机关实行了“检察长包案制”，对清理出的重点疑难案件，由检察长负责到底；山东检察机关对积案实行定任务、包调查、包处理、包息诉的“一定三包”制度。各级检察机关办案实行“两见面”：立案复查，面对面听取当事人和原案单位的意见，作出复查决定后，面对面送达当事人，作好息诉工作。
　　湖南岳阳县村民李池波，其子1993年被当地公安局刑事拘留，因急性胰腺炎病死在看守所。李池波不服，认为是刑讯逼供所致，从此成为“上访老户”。2001年县检察院受理后重新调查，认为李池波之子确为病死，但公安局在检察院认为其犯罪情节显著轻微，不构成犯罪，决定不批准逮捕后仍继续关押13天，也有一定的过错，应给一定补偿。经与公安局多次协商达成一致意见，由公安局一次性补偿他22000元。同时，检察官以法、理、情说服当事人。2002年，这起长达8年的上访案终于得以息诉。
　　据统计，在这次专项行动中，全国检察机关共清理出2001年前积压刑事申诉案件702件，截至2002年12月，已全部办结。清理出1995年国家赔偿法施行以来，决定赔偿但尚未执行的赔偿案件472件，涉及金额1937.54万元。截至去年年底，已基本执行到位，共支付赔偿金1800万元。
　　编后
　　转变作风，有错必纠，才能真正维护法律的权威，才能树立执法机关良好形象。检察机关控告申诉部门既是履行法律监督职责的“窗口”，又是维护国家法律统一正确实施的“关口”，也是维护公民合法权益，实现司法公正的最后一个环节。只有胸怀人民群众的疾苦，代表人民的根本利益，才有敢于纠错的勇气和胆识。
　　责任，是公正与效率的重要保证。在执法机关一个普普通通的案件，对于案件当事人来说，往往意味着他的全部权益和一生荣辱。之所以有“告状难”、“申诉难”一说，就是因为一些地方的执法者责任心不强，办案效率低下，一些案件互相推诿，久拖不决；办案质量差，该纠正的不纠正，该赔偿的不赔偿。作为执法者，只要奉法为民、刚正不阿，得到的就不仅仅是锦旗和牌匾，而是民心。（附图片）
　　新春伊始，山东省人民检察院修订和完善了“检察长接访日”制度，辅之以必要的配套措施，图为该院党组书记、检察长国家森在接待群众来访。 卢金增摄