未曾想，“红瓦绿树、碧海蓝天”的青岛市，居然有了绿色的感慨甚至危机。要大发展，必须大改革——经营林业”在青岛 [复制链接]

第10版(综合)
专栏：

　　未曾想，“红瓦绿树、碧海蓝天”的青岛市，居然有了绿色的感慨甚至危机。要大发展，必须大改革——
经营林业”在青岛
　　本报记者 彭俊
　　山海城市的绿色尴尬
　　山有空灵的崂山，海有浩瀚的黄海。在很多人眼里，青岛花木环抱，绿色相拥，俨然一座园林城市。然而青岛市委、市政府的决策者们在谈及岛城绿化现状与发展要求时，那份掩饰不住的感慨甚至危机感，却是记者始料未及的。
　　他们的危机感来自两个方面。一是2000年全国森林资源调查的结果。该结果显示，青岛市森林覆盖率仅为20.51％。在全国15个副省级的城市中，2000年青岛市排行第十位，与居第一位的杭州市差41.47个百分点，与居第八位的大连市差16.87个百分点。
　　2001年，青岛市植树造林的力度算大的，新增森林覆盖率0.82个百分点，结束了多年来森林覆盖率增长缓慢的状况。但即使按这样的增长速度，就算其他城市不再增加，要赶上大连需要20年，而赶上杭州则需要50年。
　　危机感还来自青岛市承办绿色奥运和建设生态城市的要求。去年7月13日，北京成为2008年奥运会主办城市，青岛也有幸成为北京承办奥运的惟一伙伴城市，大部分水上项目将在青岛举行。按照“绿色奥运”的要求，北京的森林覆盖率将从目前的42％提高到2008年的50％以上。青岛也不甘落后，他们提出了到2008年全市森林覆盖率达到30％以上、市区达到40％以上的战略目标。
　　经营林业的全新理念
　　站在巨幅的青岛市林业建设规划图面前，青岛市委、市政府的决策者们很有些气宇轩昂的意思：“青岛市在承办绿色奥运和建设生态城市中正在实施六大工程——沿海基干林带建设工程、绿色通道工程、平原绿化工程、‘四荒’开发大环境绿色工程、城乡村庄绿化工程和种苗花卉工程。”
　　这六大工程由一系列的子工程组成，规模甚为壮观，其中主要包括：在崂山、浮山和紧邻辅城的大小珠山造林8.2万亩，在城区北部和西部建设长100公里、平均宽度600米、面积近12万亩的大型城市生态屏障林带，全市高等级公路两侧建设总面积超过20万亩的林带，建设10万亩沿海防护林带，发展用材林、经济林60万亩，建设高标准林网500万亩，市区绿化覆盖率达到42％，一半以上的乡村绿化覆盖率达到40％以上。
　　不难想象，这些大手笔的工程一旦完成，青岛市的生态建设将发生可喜的巨变。但是，大工程需要大投入，那么钱从何来？
　　潜力在民间！副市长于冲说：“2001年政府号召大家义务植树，才种了6000亩，可是以农民为主体的社会造林就搞了近10万亩，你说这民间的潜力大不大？！”青岛市给老百姓（包括企业）的条件是林权制度的改革。而改革的理论根据，在于近几年在青岛逐渐叫响的“经营林业”的理念。
　　青岛市委、市政府的决策者们这样诠释着“经营林业”的理念：作为生态环境的主体，森林资源一直被看作国家的一块重要资源、资产。在市场经济的新形势下，林业要加快发展步伐，同样应该像其他产业一样活化产权，引入充满活力的市场机制，否则就难以真正调动起广大生产者和投资者的积极性。
　　风光无限的绿色春天
　　说起林业改革，青岛市委、市政府的决策者们深有感触：市场经济的法则告诉我们，要“绿”起来，就必须“活”起来。青岛林业要实现跨越式发展，就必须在林业发展机制上实现创新与跨越，这一步跨好了，前面就是林业发展的又一个风光无限的春天。
　　2001年8月，青岛市政府《关于深化林权制度改革的意见》在青岛日报公开发表，“谁造谁有，合造共有”、“谁经营，谁投入，谁受益”、“放活使用权，保护收益权”、“大力支持和促进非公有制林业发展”等字眼赫然纸上。
　　此举如一石击水，拨浪千层。今天，在青岛的各区市采访，领导和广大的老百姓说起林业，离不开“改革”、“经营”、“放权”等字眼。外资和民间投身、投资林业的潜力更如火山岩浆，喷薄而出。
　　仅仅一个数字，就能反映出青岛林业在大改革后实现大跨越的势头：2001年年终盘点，青岛人发现，短短一年时间，全市的森林覆盖增加了13万亩。这个面积相当于青岛市三个市南区的区域面积，也意味着青岛市的森林覆盖率一年间提高了0.82个百分点，确实实现了令人振奋的一跃。2002年已造林26.18万亩，森林覆盖率可达23.03％，增加了1.7个百分点，这在2001年的基础上又是一个新的跨越。
　　中富集团是位于陕西杨凌农业高新技术产业示范区的农字号高科技民营企业。2001年，中富人带着20多个适合沿海的速生丰产林品种进军青岛，他们的目标是要在青岛规划建设60万亩的速生丰产林基地。公司董事长高剑平说得很干脆：“青岛市如果没有承办绿色奥运、建设生态城市、大规模植树造林，如果没有林权制度改革，如果没有良好的区位优势和投资环境，我们可能就来不了。”
　　林权一活，万涓汇聚。大量的内资、外资源源注入青岛林业。鲁建集团、中富集团、中鲁通公司等国内企业和来自美国、澳大利亚、日本、韩国、台湾等国家和地区的外资企业，在青岛建立了种苗、花卉、速生丰产用材林等基地，已到位外资1254万美元、内资1.75亿元人民币。
　　民间力量的崛起，成为青岛林业实现跨越式发展的强大助力。2000年青岛市各级政府投资林业和社会、企业、个人等投资林业的比例是6∶4，2001年这一比例变为4∶6。2002年预计林业总投入达到7亿元，其中各级政府投资2.5亿元，占35.7％，社会、企业、个人等投资4.5亿元，占64.3％。
　　青岛市林业局提供的数字表明：到目前，全市已承包租赁林地184万亩、农田林网61万亩，拍卖林地5万亩、农田林网53万亩，股份制开发林地7万亩，外商投资开发林地2.5万亩。