掌声响起来——天津市检察机关践行“人民检察为人民”宗旨纪事 [复制链接]

第14版(读者来信)
专栏：记者调查

　　掌声响起来
——天津市检察机关践行“人民检察为人民”宗旨纪事
本报记者 李和信 李忠辉
　　编者按：天津市检察机关正确行使法律赋予的监督权，为社会稳定服务，为建设良好的法制环境服务，为经济建设服务，为人民群众服务，维护了司法公正和社会正义，得到了广大市民的称赞和人大代表、政协委员的肯定。他们的一些经验值得学习借鉴。
今年1月中下旬召开的天津市第十四届人民代表大会一次会议，与会代表及列席会议的政协委员对李宝金作的《天津市人民检察院工作报告》报以热烈的掌声，同5年来历次人代会一样，掌声的次数多、持续时间长。掌声是与会代表、委员对天津市检察机关忠实履行职责的肯定，是1000多万海河儿女的代表为践行“人民检察为人民”宗旨的检察干警喝彩。
　　恪尽职守 震慑犯罪
　　“用好、用准法律赋予的监督权，查办和预防职务犯罪，开展诉讼监督，促进司法公正和社会正义。”天津市人民检察院检察长李宝金1998年6月上任伊始，就给自己也给全体检察干警定下明确的工作目标。5年的实践证明，他们未辱使命。
　　5年来，天津市检察机关全力投入“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序活动及其他专项斗争，积极参与社会治安综合治理工作，依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人42229人，提起公诉48044人。其中批捕杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪嫌疑人6600人，提起公诉7214人；批捕走私、制假售假等严重破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人1620人，提起公诉1630人；批捕组织和利用“法轮功”邪教组织破坏法律实施犯罪嫌疑人399人，提起公诉241人。通过开展法制宣传、提出检察建议、参与重点治理、创建青少年维权岗、法律进社区等形式，有效预防和减少了刑事犯罪。认真排查调处人民内部矛盾，及时妥善处理重大信访案件201件。
　　根据中央及天津市委反腐败斗争工作部署，他们把查办职务犯罪工作摆在重要位置，先后立案侦查国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件2731件，为国家挽回经济损失3.6亿元。其中查办县处级以上领导干部316人（局级21人），百万元以上案件171件。同时，市院、分院、区县院专门设立预防职务犯罪机构，建立部门间预防职务犯罪协作机制；与金融、海关、建筑、医药等8个行业、22个部门构筑预防职务犯罪工作网络；深入机关、企事业单位，以案说法，开展警示教育，举办法制报告380余场；编印并赠送《预防单位犯罪法律知识手册》等书籍7.5万多册，举办反渎职侵权犯罪展览、“国有资产与法律”知识竞赛300余次；结合办案开展发案单位个案预防、重大工程专项预防、重点行业系统预防……这些措施成效显著：群众举报职务犯罪案件数量呈逐年下降趋势，2002年受理群众举报比1998年减少41.4％。
　　针对人民群众反映强烈的执法违法、司法不公等突出问题，他们不断加大执法监督力度。在刑事案件监督工作中，对侦查机关应当立案而未立案的，依法监督立案255件；对应当逮捕而未提请逮捕的，决定逮捕109人；对应当起诉而未移送起诉的决定追诉172人；依法决定不批准逮捕2526人，不起诉353人；对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉215件；对未依法交付执行、暂予监外执行、保外就医等违法行为提出纠正意见174件，依法纠正对65人的超期羁押问题。复查刑事申诉案件632件，依法纠正14件；办理刑事赔偿案件100件，决定给予赔偿18件。在民事审判和行政诉讼监督方面，依法受理民事行政申诉案件7518件，立案3134件，提出抗诉530件，法院已改判和发回重审143件。
服务大局 以民为本
　　群众关注的热点、焦点就是检察工作的重点。一些企业负责人借企业改革、转制之机搞“名堂”，损公肥私，中饱私囊，群众反映强烈。各级检察机关找准突破口，开展一系列打击职务犯罪的专项斗争，使数以百计的“穷庙”里的“富方丈”受到惩处。与此同时，为了使检察工作更好地服务于党和国家的中心工作，天津市检察院要求检察干警转变观念，跳出“纯检察”、“纯办案”的圈子，正确处理打击与保护、办案与服务、惩治与预防的关系，讲求法律效果、社会效果和经济效果的统一。提出不能因为错抓一个厂长，垮了一个企业；错查一个干部，丢掉一个项目。通过严格考核初查成案率、立案起诉率和有罪判决率，防止错查、乱查问题。在办案过程中，做到不把班子查散，不把企业职工队伍查乱，不把企业生产经营活动查断，不能因为工作方法不当给企业带来不便。干警到企业办案，不轻易查封账目，不轻易扣押物品。竭尽全力帮助受害企业追缴赃款、赃物，尽最大可能帮助受害企业挽回损失。对涉及企业法定代表人、生产经营管理部门主要成员和特殊技术骨干的职务犯罪案件，一般“先通报，后抓人”。确实需要采取强制措施的，也要严格按规定办理，防止工作脱节。对涉及金融证券、期货市场和上市公司案件格外谨慎，避免因工作失误导致市场波动。到开发区、保税区调查取证，事先与驻区检察机构取得联系，讲究方法，以免影响招商引资。每起案件办结，都要有针对性地提出检察建议，帮助企业建章立制，堵塞漏洞。天津糖酒食品有限公司亏损严重，职工人心涣散。新班子上任后，相继打了50多个官司，追回欠款3000多万元，检察机关为其提供了多项法律服务。
　　李宝金经常提醒大家：监督权是人民赋予的，必须用来维护和实现人民群众的根本利益。他从解决群众告状难、申诉难入手，1998年提出对群众反映的问题要件件有回音、事事有着落。1999年进一步提出，必须“百分之百地接待、百分之百地受理、百分之百地答复”，并随机抽查3％，看是否落实。截至去年底，各级检察机关共对14255件群众实名来信来访直接作了答复，做到了让普通百姓“有理有处讲，有冤有处诉”。不仅如此，还通过检察长接待日制度、群众信访首办责任制、集中清理积压线索等措施，有效防止办理来信来访效率不高、久拖不决的问题。静海县检察院推出检察长“一站式接待”，对群众的初次来访，不论分内分外，一律接待，负责到底，大大方便了群众，降低了复访率，缩短了信访周期。在南开区检察院，“您对今天的接待还满意吗？”已成为送走来访群众的标准用语。
　　打造铁军 阳光执法
　　建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，是全面承担法律监督职责，推进检察事业的组织保证。天津市检察机关坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想，统一思想和行动，确保检察队伍对党负责、对人民负责、对法律负责。他们不断加大教育投入，通过全员轮训、专项业务培训、WTO知识培训、学历教育和续职资格培训，全面提高干警的业务素质和文化层次。着力解决和纠正执法不严、执法不公、办关系案、办人情案等问题，树立公正文明执法的良好形象。涌现出以全国模范检察院——和平区检察院、大港区检察院，全国模范检察干部张景惠、尹东华，一等功荣立者李维怀为代表的一大批先进集体和先进个人。干警违法违纪被举报数和被查处数逐年大幅度减少，去年全市受理违法违纪举报50件，比1998年下降72.8％，处理违法违纪干警2人，比1998年下降93.8％。
　　为了使检察机关权力得到有效制约和监督，保证权力干净运行，天津市各级检察机关主动寻求社会各界的监督。以走访、发函、开座谈会等形式，听取人民代表和政协委员的意见；有针对性地组织人大代表和政协委员对检察工作进行检查和暗访；从人大代表、政协委员中聘请特别检察员，请他们对检察机关重大决策提出意见，参加有影响案件的审查及对有关专项问题和干警违纪案件的调查。在查办案件首次讯问犯罪嫌疑人和询问证人时分别发送《犯罪嫌疑人须知》、《证人须知》，告知他们在诉讼中的权利和义务，须知后面附有一份回执，由犯罪嫌疑人或证人亲自填写检察干警在办案过程中是否有违法行为。回执将随案件的其他材料一起归入案卷，由市院纪检监察部门统一查阅、处理；案件终结后，回访案件当事人或发案单位，了解干警执法情况。聘请专家学者为听证员，参与申诉案件的审理，对案件进行客观论证。创办“检务公开”宣传栏，印制《检务公开手册》，公开办案纪律，公布干警违法违纪举报、投诉电话，欢迎人民群众“品头论足”。适时召开新闻发布会，在媒体上发布解决社会热点、百姓焦点问题的工作措施，公开检察机关的工作程序、工作标准、工作纪律和办案时限等内容，为群众监督检察机关的工作提供方便。去年4月，他们公开向社会作出转变作风、公正执法的8项承诺，把阳光执法系统化、规范化，在全国引起了强烈反响。