努力开创保险业发展新局面 [复制链接]

第6版(经济专页)
专栏：

　　努力开创保险业发展新局面
　　吴定富
　　十六大确立了我国要在本世纪头20年全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的奋斗目标。在实现这一宏伟目标的伟大征程中，保险业必须担负起“促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民”的重要使命。
　　改革开放以来，我国保险业保持了年均30％以上的增长速度，取得了令人瞩目的成就。在保险业快速发展的大好形势下，我们要保持清醒的头脑，树立正确的发展观。我们所讲的发展，不仅是业务规模的扩大，更重要的是结构的优化和质量与效益的提高。只有结构优化了，质量和效益提高了，业务增长才能形成良性循环，发展才有后劲，才是健康的发展。要更新发展的思路，实现业务增长方式从主要靠低层次的价格竞争，转到主要靠产品和服务的创新上来，走出一条既有较快速度，又保持较好结构和较高质量与效益的发展新路子。
　　今年，保险工作的总体要求是：以十六大精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议确定的各项方针政策和工作任务，贯彻实施新修订的《保险法》，以国有保险公司股份制改革为重点，大力推进各项市场取向改革，继续扩大对外开放，调整结构，加强和改善保险监管，防范风险，在保持保险业快速发展的同时，实现速度和结构、质量、效益的统一，更好地为全面建设小康社会服务。
　　实现这一总体要求，必须牢牢把握发展这个主题，以改革促发展，以开放求发展，以结构调整实现可持续发展，以加强和改善监管促进健康发展。
　　第一，全面推进国有保险公司股份制改革。着力解决国有保险公司的问题，对我国保险业持续快速健康发展具有重要意义。保监会要把推进国有公司股份制改革作为今年的一项重要工作，做好对改革的指导、协调和监督。各国有保险公司的领导班子要加强对改革工作的领导，按照国务院批准的方案制定具体的实施步骤。要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革工作的顺利进行。要做好思想政治工作，纠正对改革的错误认识，用十六大精神统一干部职工的思想，发扬艰苦奋斗的优良传统和开拓创新的进取精神。
　　第二，完善股份制保险公司运行机制。鼓励股份制保险公司通过增资扩股，吸收民营资本和外资参股等方式优化股权结构。进一步规范法人治理结构，真正建立股东大会、董事会、监事会以及管理层之间的权力制衡机制。建立独立董事制度。支持符合条件的保险公司规范上市，保监会将积极与证监会等有关部门协调沟通，为保险公司上市创造条件。
　　第三，积极探索保险资金管理体制改革。保险业要继续扩大开放，提高对外开放的深度和广度，为加快发展不断注入新的活力。要按照世贸组织规则和我国的对外承诺，有步骤地批准外国保险公司进入中国市场，有步骤地取消外资保险公司在服务对象和地域等方面的限制。继续鼓励中资保险公司吸收外国保险机构参股，发挥外资股东在公司决策和经营管理等方面的积极作用。在引进资本的同时，着力引进国外保险公司先进的经营理念、管理经验、技术手段和运作方式，缩短我国保险业与国际先进水平之间的差距。
　　产品和服务是保险业发展的基本要素，保险业功能的发挥最终体现在产品和服务上。目前，我国保险产品尽管数量不少，但能够适应社会多样化需求的不多。保险服务水平较低，普遍存在重保费、轻服务的问题。实现保险业的持续快速健康发展，必须从优化产品结构和提高服务质量入手。要站在服务国民经济全局的高度，认真研究宏观经济政策，密切关注与社会发展和人民群众生活紧密相关的热点问题，注重开发养老、医疗、教育、住房、责任等具有广泛社会需求的保险产品。要针对不同的消费群体，开发个性化产品，满足多层次的保险需求。要不断创新服务方式，丰富保险服务的内涵，把服务渗透到保险消费的各个环节。
　　加强和改善保险监管，为保险业快速健康发展服务。监管工作要紧紧围绕加快发展这个主题，树立市场观念、创新观念和服务观念，转变工作作风，改进监管方式，完善监管手段，着力在提高监管实效上下功夫，切实为保险业发展服务。保险公司内部管理，改善保险监管，防范经营风险都需要把偿付能力监管作为一项重要工作来抓。在推进偿付能力监管的同时，以查处弄虚作假和欺骗误导客户为重点，继续加强市场行为监管，进一步整顿规范保险市场秩序。坚持市场取向改革，改进监管方式。实践证明，市场作用发挥比较充分的地方，经济活力就比较强，发展的态势也比较好。监管工作必须遵循市场规律，有效发挥市场在资源配置中的基础性作用。要把该管的管好，能够通过市场调节的，要坚决放开。
　　充分发挥保险行业协会的自律作用。行业自律是维护市场秩序，防范风险的重要环节。要进一步明确保险行业协会的职能和定位，发挥其在自律、协调、维权、宣传和服务等方面的作用。要加强行业协会的自身建设，按照年轻化、职业化的要求选好协会专职秘书长。要加强保监会对行业协会的指导。要积极探索市场经济环境下行业协会的运行机制，使其真正发挥作用，构建企业内控、行业自律、政府监管和社会监督相结合的风险防范体系。
（作者为中国保险监督管理委员会主席）