在黄土高原地区大规模修建淤地坝，可以起到拦泥滞洪、控制水土流失、保护水土资源、改善生态环境和农业生产条件等作用—— 建淤地坝：小投资解决大问题 [复制链接]

第6版(经济专页)
专栏：

　　在黄土高原地区大规模修建淤地坝，可以起到拦泥滞洪、控制水土流失、保护水土资源、改善生态环境和农业生产条件等作用——
建淤地坝：小投资解决大问题
　　周万龙
黄土高原人民的创造
　　黄土高原是世界上水土流失最为严重的地区之一。这里千沟万壑，地形支离破碎，沟道面积占到总面积的60％以上。沟道是径流的通道，也是入黄泥沙的主要产地，每年输入黄河的泥沙量达到16亿吨。
　　长期以来，黄土高原地区人民在治理水土流失实践中发现，在水土流失严重的沟道里筑道坝，既可以调节洪水强度甚至蓄水，又可以拦截从山坡上冲下来的泥沙，形成平整肥沃的坝地，于是创造出了拦泥淤地坝这一除害兴利的重要工程措施。多年来，经过水土保持部门的总结和推广，淤地坝建设在陕西，尤其在陕北地区得到长足发展。目前陕西省共建成淤地坝3.8万多座，淤成坝地约83万亩。
　　黄河水患是中华民族的心腹大患，泥沙问题是黄河成为“悬河”的症结所在，而黄土高原是黄河泥沙的主要源地，仅陕西省每年输入黄河的泥沙量就达到8亿吨。治黄需治本，治本必减沙，减沙则可以通过大规模修建淤地坝来实现。分布于沟沟岔岔的淤地坝削峰滞洪，把泥沙就地拦截，不但减少了下游河床的淤积，保护了下游安全，而且为下游节省了清淤加堤费用。目前，陕西黄土高原区内的延安市宝塔区碾庄沟、榆林市米脂县榆林沟、绥德县韭园沟、横山县赵石畔、元坪等一大批小流域坝系已不再向下游输送泥沙。中科院、水利部西北水土保持研究所等单位联合调查发现，无定河、清涧河及延河3条流域淤地坝年平均减沙量占水土保持措施总减沙量的74.7％。
　　打坝如修仓，拦泥如积粮
　　据调查分析，平均每公顷坝地可拦泥9万吨，陕西全省3.8万多座淤地坝累计拦泥50多亿吨，即减少了50多亿吨的入黄泥沙。若按1／3泥沙沉积河床，清淤加堤费用按每立方米20元计，则共为下游节省清淤加堤费用约260亿元。由此可见，淤地坝是防止泥沙下泄的一道有效防线，加快黄土高原地区淤地坝建设，使泥沙得到有效控制，有利于从根本上解决“悬河”问题，确保黄河安澜。
　　此外，淤地坝的直接功效是改善农业生产条件，促进粮食大幅增产。淤地坝使水沙资源得以合理利用，前期可作为小型水库使用，后期淤积成地，土肥水足，成为稳产高产基本农田。据研究分析，坝地土壤含水量相当于梯田的2倍，坡地的2.5倍。每吨土壤中氮、磷、钾、有机质含量分别是坡地的1.2倍、4倍、5.2倍和1.25倍。一般年份，陕西省83万亩坝地可产粮3亿多公斤；大旱之年，稳产效果更为显著。在1994和1995两年连续遭受历史罕见大旱、一般旱地大幅度减产甚至绝收的情况下，陕西坝地亩产一般稳定在250公斤以上，有的高达700公斤。群众称赞说：打坝如修仓，拦泥如积粮；村有百亩坝，天旱也不怕。
　　修建淤地坝不但能够解决生态用地和生产用地的矛盾，而且可以通过小投资解决大问题。以陕西为例，目前陕西省境内的黄土高原地区尚可兴建淤地坝12.5万座，其中旧坝改造万座。这些坝建成后，可控制水土流失面积7.8万平方公里，新增库容340亿立方米，拦泥沙280亿吨，新增坝地350多万亩，每年可产粮食10亿公斤。还可以增加人口容量200万人，促进1000万亩坡地退耕还林还草。从投资来算，拦截1吨泥沙的淤地坝建设费是1元钱，建设12.5万座淤地坝共需投资约280亿元。但如果通过产权制度改革，吸纳社会资金，加上地方财政配套解决100亿元，国家只需投资180亿元。这笔投资看上去不少，但如果不拦截280多亿吨泥沙，让其进入黄河，则下游的清淤费用高达1000多亿元。
　　建管机制待创新
　　目前淤地坝建设中存在的问题不容忽视。一是已建成的淤地坝病险严重，不仅影响效益的发挥，而且直接威胁群众生命财产安全。陕西省3.8万多座淤地坝，绝大多数都是20世纪六七十年代建成的，由于超期运行，加之存在“有人种地无人管坝”的现象，致使原有淤地坝病险情况较为严重。有近一半已淤满或基本淤满，失去了滞洪库容，成为险坝；坝体设施损坏严重的也占了相当大的比例，直接影响到淤地坝的安全和效益的充分发挥。二是多渠道管理，标准不一，制约着淤地坝建设的有序发展。近年来，淤地坝建设的投资部门增多，但有些部门对淤地坝总体规划不掌握，对行业规范、规定不熟悉，立项时未与水保部门协商，致使一些项目的立项与总体规划脱节，坝址选择不当，不仅造成资金浪费，而且还威胁到下游安全。
　　在淤地坝建设和管理中也应积极探索机制创新和科技创新。对所有新建项目都应按照产权明晰、有偿使用的原则，稳步推行产权制度改革，切实落实管护责任，解决建管分离、用管分离、建得越多国家包袱越重的问题。对已建成的淤地坝要通过承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式，以存量换增量、以资产换资金，滚动发展，永续利用。
　　（作者为陕西省水土保持局局长）