最近一个时期，一些地方的高速公路车流量少、还贷困难等问题在社会上引起了关注—— 高速公路建设超前了吗 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　最近一个时期，一些地方的高速公路车流量少、还贷困难等问题在社会上引起了关注——
高速公路建设超前了吗
本报记者 王政
　　近几年飞速发展的高速公路，让人们真正感受到了现代化运输方式的快捷优势。然而，行驶在中西部一些地区的高速公路上，你也许会发现，宽阔的道路上，车流量并不大。与当地交通部门的同志交流，还贷困难的担忧也不绝于耳。由此，引起了社会上高速公路建设是否太过超前的争论。
　　截至2002年底，我国高速公路通车总里程达到2.5万公里，居世界第二位。按照交通部门的规划，到2020年，将增至7万公里。那么，该不该大力发展高速公路？我国高速公路多不多？大力发展高速公路是否有利于交通的可持续发展？记者就此采访了交通问题有关专家。
　　适当超前没有错
　　“如果新修通的高速公路，没过两年运量就达到了饱和，这说明规划上有问题”，交通部规划司司长董学博认为，高速公路是投资大、建设周期长的大型基础设施，特别是国土资源和线位资源具有不可再生性，交通运输必须适当超前发展并保持一定的后备能力，其设计服务能力应着眼于建成后20年经济和社会发展水平的需要。
　　根据一项针对全国高速公路运营情况的调查，我国大部分高速公路的交通量处于预计水平之上，平均日交通量达16000辆小汽车，是现有一般国道的2.4倍。目前，经济发达地区的一些高速公路开始出现拥挤现象，沈大、沪杭甬、广深、京津塘、沪宁、沪杭、京石高速等已开始进行扩建，或进行增加通行能力的方案研究。交通量偏低的部分高速公路，主要集中在西部地区，比如宁夏、新疆、甘肃等。
　　但是，西部地区的高速公路发展，也不能仅着眼于眼前。国家改革与发展委员会投资研究所所长张汉亚认为，西部地区高速公路的规划，要具体问题具体分析。从大方向上讲，不能仅仅考虑还贷问题，要考虑到交通带动经济开发的特殊需要，要着眼于投资环境的改善，要计算高速公路的综合经济效益。此外，要用发展的眼光看问题，目前的交通量水平是在汽车保有量和使用量都很低的前提下的结果，今后10—20年我国汽车保有量将呈现高速膨胀的态势，经济活动规模也将持续大幅度增长，高速公路交通量的发展将是非常明显的。还有，早修路不仅投资少，还提前发挥了拉动经济的作用。但是，对于“五纵七横”国道主骨架外的高速公路，如果10年之内没有太大流量的地区，不妨可以考虑先修二级或一级公路，不仅投资少、维护成本也低，可以集中资金干更多的事。
　　不是多了而是少了
　　“我国的高速公路不是多了，而是少了！”交通部公路司冯正霖司长告诉记者。国外研究表明，高速公路只有形成网络，连续运距达到800公里左右才能显现它的独特优势，发挥其运输效益。我国高速公路只有美国8.9万公里的28％，相对于国土面积和人口数量而言，综合密度只有0.22，仅为美国的13％，即使在经济最发达、人口最稠密的东部沿海地区，高速公路依然没有实现真正的网络化服务。
　　所谓网络化服务，就是让人们能在最短的时间内到达高速公路入口。据了解，美国高速公路网已连通了所有5万人口以上的城市；德国所有5万人口以上的城市及90％不足5万人口的城市都通了高速公路，全国各地能在20—30分钟内到达高速公路；日本高速公路已经连通所有10万人以上的城市，任何城镇和乡村可以在1小时内到达高等级干线公路网。而目前我国一些人口和经济总量已达到相当规模的地级城市与省会城市之间以及地级城市之间还不通高速公路，全国302个20万以上人口城市中只有184个（61％）有高速公路连接。根据正在进行的国家高速公路网规划，到2020年，也只能把目前人口在20万以上的城市全部连通，高速公路的发展还有很大的需求空间。
　　建高速更经济更环保
　　目前，山东、辽宁、浙江、江苏等省的高速公路已超过1000公里，并实现了所有地市与省会城市之间的高速公路连接。然而，有观点认为，高速公路占地多、污染大，特别在东部发达地区，大量建设高速公路不利于交通的可持续发展。
　　“其实，这是一种误解。”张汉亚所长告诉记者，公路运输具有“从门到门”的独特优势，这是铁路等其他运输方式所不可替代的。多年来，最大限度地减少对资源和环境的负面影响，一直是公路交通行业的努力目标。全立交、大通行量的高速公路，为运输提供了一个高效率、高效益的运行环境，据测算，每公里高速公路的土地占用面积为一般二级公路的2—3倍，造价为二级公路的2—4倍，但通过能力为其5—10倍。也就是说，单位土地占用和资金投入形成的通过能力，高速公路是二级公路的2.5倍以上。我国可利用土地面积有限，线位资源十分宝贵，发展高服务能力的高速公路，能有效缓解交通基础设施建设对土地资源的压力。
　　至于汽车的大气和噪声污染问题，研究显示，汽车污染排放水平与道路服务水平关系密切，在高速公路上，一般能够保证车辆以经济时速行驶，此时车辆的污染物排放和能源消耗指标都是最低的。目前，所有高速公路项目都根据国家环境保护法规，实施了生态保护和环境美化配套建设，道路两侧的绿化带有效地降低了汽车噪声对周边环境的污染，成为天然的“绿色声屏”，同时，优美的视觉环境建设也成为缓解驾驶者疲劳、保证安全行驶的有效手段。