立法：为特区发展提供保障与动力 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

　　海南省二届人大及其常委会坚持立法与改革发展的重大决策相结合，根据海南的实际，以立法促进改革、发展和稳定。5年来共审议地方性法规89件，通过和批准地方性法规81件，作出法规性决定、决议15件——
立法：为特区发展提供保障与动力
罗时祥
服务经济建设中心
在地方立法中，海南省人大常委会始终把推进海南的改革开放和经济发展，作为立法工作的首要任务，围绕不同发展阶段的主要任务和重大改革举措，及时做好法规的起草、审议工作。5年来，海南省人大常委会批准通过了《海南经济特区土地管理条例》、《海南省住宅区物业管理规定》等一系列法规，并适时废除了《海南省通信条例》等一批不适应经济发展形势和要求的法规，为经济快速发展提供了强有力的法律保障和动力。
前些年，在经历了泡沫经济的虚假繁荣之后，建设土地成片闲置。由于没有后续资金，“半拉子”楼在海南随处可见，成了都市里的“断壁残垣”。这些建设项目耗资巨大，停缓建之后成为阻碍海南经济发展的巨大包袱。然而，经过一轮轮的热炒后，积压房地产的确权工作涉及问题多，情况复杂，在具体操作中有许多法律问题亟需解决。为给各级政府处理房地产产权确权工作较大的自主裁量权，在法律法规许可的范围内，根据特区的具体情况灵活处置，海南省人大常委会审议通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于加快积压房地产产权确认工作的决定》和《海南经济特区换地权益书管理办法》，对积压房地产的产权确认作出了原则规定，使各级政府能够及时依法收回闲置土地，合理处理“半拉子”工程，化解了金融风险，有效地促进了处置积压房地产工作的开展。
保护绿水青山
海南有着得天独厚的自然环境，碧海蓝天、青山绿水。然而，由于缺乏相关的法律保护，宝贵的红树林被破坏，珍稀的珊瑚礁被采挖，成片的热带雨林被砍伐，海南的生态环境面临着严重威胁。
为了保护海南良好的生态环境，实现可持续发展，1999年，海南省二届人大二次会议通过了《海南省人民代表大会关于建设生态省的决定》，省人大常委会批准了《海南生态省建设规划纲要》，在全国首次将生态省的建设和发展用地方法规的形式予以保护。《决定》和《纲要》对海南的环境保护和可持续发展产生了重大影响。建设生态省被当作“功在当代，利在千秋”的一件大事得到了广泛重视。此外，海南省人大常委会还修订了《海南省环境保护条例》，制订了《海南省红树林保护规定》、《海南省珊瑚礁保护规定》等法规，批准了《海口市城市排水与污水处理管理办法》等多项规定，解决了海南开发建设与环境保护协调发展的问题，为促进海南经济的可持续发展和资源的永续利用发挥了积极的作用。
如今，青山绿水、碧海银沙的海南，成为人们心目中理想的休闲胜地。
促进产业发展
海南以其丰富的旅游资源，吸引着八方游客。但由于管理体制不够完善，导致旅游市场问题很多，恶性竞争使海南的旅游业“旺丁不旺财”；导游和司机收取回扣，败坏了海南旅游业的名声，严重阻碍了海南旅游业的发展。
2001年，海南省人大常委会审议通过了《海南省旅游条例》，在完善旅游管理体制、开放市场、取消定点、治理高额回扣等方面，作出了一系列创造性的规定，推动旅游业步入良性发展的轨道，在全国旅游界中反映良好，并被国家领导人誉为“地方立法的一个范例”。条例实施以来，对促进海南旅游业的健康发展，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，发挥了积极作用。如今，到海南的旅游者在尽情享受阳光、沙滩、海浪的同时，也享受着优质的旅游服务。
四季常夏无冬的气候，使海南赢得了“天然大温室”和“全国菜篮子”的美誉，一年365天都能种植瓜果蔬菜。但正因为海南瓜果蔬菜受到普遍欢迎，极少数不法生产经营者受利益驱动，销售和使用剧毒、高残留农药，影响了瓜果蔬菜的生产和销售。2001年1月，省人大常委会通过了《海南省无公害瓜果蔬菜保护管理规定》，对无公害瓜果蔬菜的生产、加工、运输、检测、销售以及农药的使用和管理都作出了具体规定，并明确了处罚措施。规定对净化农产品生产环境，加速海南热带高效农业的发展、升级起到了重要作用。现在，海南的无公害蔬菜畅销全国，无公害瓜果蔬菜的生产和销售已经成为海南农业的支柱，也为当地农民带来丰厚的收入。同时，省人大常委会还审议通过了《海南省土地管理条例》和《海南省基本农田保护规定》，对完善农村集体土地流转，保护海南省基本农田，促进土地合理开发利用，调整农业生产结构，促进土地资源的优化配置发挥了积极作用。