从“文来文往”到“人来人往”——福州市改进代表建议办理方式 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点

　　从“文来文往”到“人来人往”
——福州市改进代表建议办理方式
姚金清
羊年春天，福建省福州市晋安区岳峰镇登云村传来喜讯：一项耗资179万元的蓄水工程动工了，村民们期待已久的像城里人那样饮上清洁自来水的日子指日可待。
说起这件事，村民们都夸奖为之奔波的人大代表，夸奖为此忙碌的市、区、镇政府领导们。这是福州市人大代表建议办理由“文来文往”到“人来人往”带来的可喜变化。
办理机制的转变，提高了办理时效和质量。2001年和2002年，全市办理的374件建议和412件建议中，代表满意或基本满意率分别达92％和94％。
既要“文来文往”，更要“人来人往”
近年来，福州市各级人大代表提建议的热情越来越高，涉及面广，质量也不断提高。然而，一些代表对“一府两院”代表建议的办理并不十分满意。少数单位和部门习惯于“文来文往”，应付了事，办理质量不高；个别地方甚至缺乏诚意，把建议转回到代表所在单位，让提建议的代表自己去解决。
沉甸甸的代表建议，凝聚着代表们“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的一颗颗滚烫之心。
如何提高代表建议办理的质量和代表的满意率？近年来，福州市人大常委会领导没有少动脑筋：曾给代表发过“办理情况征询意见函”，登门了解办理过程的困难，为了某个建议的办理再三打电话催办……
2001年市人代会闭幕后，福州市人大常委会召开了市十一届人大四次会议代表建议交办会。市委书记、市人大常委会主任、市长以及承办单位的一把手一同参加交办会。会议形成了共识：做好人大代表建议办理工作，是保证人大代表依法行使职权，加强民主政治建设的重要内容，是国家机关落实“三个代表”，改进工作作风，提高工作水平的重要体现。办理工作既要“文来文往”，更要“人来人往”。
实行“三见面、两结合”
“人来人往”不只是形式的改变，而更重要的是工作机制的完善。
近年来，为了提高办理质量，让代表满意，市人大常委会在实践中探索建议办理工作的新路子，创造性地实行了“三见面、两结合”的工作机制，即人大代表、承办单位、督办单位三方见面，书面答复与现场办理、面上催办与重点督办相结合。他们结合执法检查，代表视察，通过直接听取办理工作汇报，直接听取提建议代表的意见，定期通报办理情况等方式，督促和落实代表建议办理工作。市政府建立了承办运行机制，明确承办单位的主要领导为第一责任人，对办理工作负全责。对涉及社会经济发展的一些重要建议，市领导亲自抓，市政府督查室指定专人对各承办单位办理全过程进行督办催报；对重要建议，需要多个单位协办的建议进行协调，把建议办理工作纳入政府督查工作考核评比内容。市“两院”领导每年都要定期面对面听取人大代表对“两院”办理建议工作的意见。
建议办理机制的变化，激发了人大代表建言献策的积极性。近年来，市人大代表认真履行宪法法律赋予的职责，提出了许多好的建议，反映了人民群众的意愿和要求，事关社会经济发展的大局。如董是著等3位代表提出的《关于彻底整治晋安河水质的建议》、高亮生等4位代表提出的《取缔地下无证食品生产点的意见》等，分别被纳入市委、市政府为民办实事的项目。
转变作风 办出实效
办理代表建议由“文来文往”转向“人来人往”，促使承办单位转变作风，把工作做细，把立足点放在解决问题上。
福州市政府每年都专门组织对代表建议进行专题研究，将办理难度较大、涉及面较大的问题报请主管领导或提交市政府常务会议、市长办公会议研究解决。2001年11月22日，时任代市长练知轩根据代表提出的《要求福州洪塘砂场改址的建议》，实地察看，现场办公，当即决定采取“断路、挖沟、封场”等措施，限期停止该砂场使用。
2002年，邱维德代表在市人代会上提出了《尽快解决晋安区岳峰镇登云村村民饮水问题的建议》，反映的是登云村新建住宅楼无蓄水池，村民饮水仅靠一条被污染的小溪水，建议从附近山腰上筑坝引水，从根本上解决村民饮水难。这项工程需耗资170多万元，涉及市政、建委、自来水公司等许多单位和部门。市政府专门召开办公会进行研究，落实建设资金。承办单位一改过去坐等办公、文件转来转去的做法，市、区、镇三级领导多次到实地察看，研究解决方案，并多方筹措解决资金缺口，确保了工程的顺利进行。
“人来人往”热了代表的心，形成了建议质量高、办理质量高的良性循环。