发展效益农业 实现农业增收 [复制链接]

第16版(民主与监督)
专栏：委员建议

　　发展效益农业 实现农业增收
浙江省政协副主席、全国政协委员 徐冠巨
中国作为一个农业占主导地位的国家，农业、农村、农民问题是中国经济和社会发展的核心问题，目前，我国农业和农村经济发展已经进入一个新的阶段，农产品的供求关系发生了重大变化，主要农产品供大于求，加上进口商品的冲击，即使增产也难增收。新阶段解决“三农”问题的根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，逐步建立适应市场需求的新农业和农村经济结构，实现农业和农村经济结构的全面升级，开辟农业增效、农民就业和增收新途径、新领域。
中国农业发展的根本出路在科技。中国资源有限，提高农业发展中的科技含量，促进农业生产要素利用率的提高，加快传统农业的进步，意义非同一般。加快农业科技进步，对中国农业发展至关重要，因此，必须始终把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位。发展农业科教事业、推进新的农业技术革命，同样必须有强大的投入作保证。
加强对农民的教育和培训，提高劳动者素质。农民的文化和技术素质在很大程度上决定农村经济的发展水平。当前，农民的素质已经成为农业结构调整和提高农业竞争力的关键制约因素。提高农民素质必须加强农村教育，要大力发展农村教育事业和农民专业技能的培训，不断提高农民的素质和就业竞争能力。
大力推进农业产业化经营。要拓宽农业的发展领域，通过农业产业化把产前、产中、产后部门紧密联结起来，把贸工农和产加销有机统一起来。通过高科技农业园区、基地龙头企业和农户结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，使农民成为平均利润的分享者。农业产业化能否发挥作用，在相当程度上取决于能否组建一批具有一定规模、一定品牌，能在农产品生产、加工、流通中起主导作用或龙头作用的现代企业。
加快城镇化进程，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。大量剩余劳动力滞留在农村，是造成农业生产效率低、农民收入增加困难的根本原因。各级政府要在政策上予以必要的支持，把农业劳动力转移纳入就业行业管理部门的统一管理之中。发展小城镇需要大量的资金投入，要通过增加政府财政的投入，以及制定相应的优惠政策，吸引各种投资主体参与小城镇的开发，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府的引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。
坚持党在农村的基本政策，在尊重农户市场主体地位的前提下，推动农村经营体制创新。当务之急是要改革现行征地制度，提高征地补偿标准，改革征地补偿方式，保障土地非农化后农民对土地级差收益有分享。要建立和完善农村土地承包权和使用权的流转市场以及国家对农村土地的征用机制和利益分配关系，尊重农民的意愿，把农民的利益放在第一位。