一道城建题 三个好答案——福州市大力改善群众居住条件纪实 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　一道城建题 三个好答案
——福州市大力改善群众居住条件纪实
本报记者 蔡小伟 赵鹏
　　2003年春节，福州市台江区义
　　洲、帮洲旧棚屋区改造工地，34幢住宅楼前挂出了“庆贺封顶”的红条幅，引来了不少等待搬迁市民的驻足观看与喝彩。他们盼望已久的安置新房不久就能入住了！
　　与此同时，在福州市金山社区的翠榕苑13号楼内，100多位福州市“双困户”（生活困难户和住房困难户），拿着刚刚分到的廉租房钥匙，激动地流出了眼泪！
　　解困：从改造全市棚屋区开始
　　像许多地方一样，改革开放让福州的城市面貌一天一个样。然而当人们穿行于闽江北岸的旧城区，却只见沿街一幢幢用木板钉成的老房，木头已经腐烂不堪，走进去，房内一片昏暗，鼻中扑满潮气。
　　据介绍，直到1978年前，福州市70％以上的居民还都生活在这样的棚屋房中。为了遮风挡雨，每逢年节，福州人都要再用一层新纸重新裱糊一遍。因此，福州也就落下了一个“纸褙福州城”的称号。由于是木质结构，这种棚屋房不仅怕风、怕雨，更怕火，而“火烧连营”的惨剧几乎每年都要发生数起。
　　从上世纪80年代开始，福州市开始着手进行大规模的旧城改造、拆迁棚屋区工作。经过历届市委、市政府的不断努力，近20年来，福州市已改造棚屋区500多片，拆除旧房500多万平方米，先后有50多万居民搬进了新居。到2000年初，全市剩余的棚屋区仅有5万多户，人口20多万，约占全市总人口的1／7。他们多是分布在沿江一带，人口密度极大，且大部分是下岗职工和低收入群体。
　　2000年5月，福建省委常委、福州市委书记何立峰一上任便带领有关部门的同志，逐片深入各个棚屋区调研，寻找解困的思路。据测算，福州市首期投入改造的苍霞棚屋区，218亩3302户，需投入资金5亿多元；而第二期上渡棚屋区，499.1亩4280户，需投入资金约6亿多元！这么大的资金投入，其风险让开发商们不敢问津。
　　“越是开发商不敢介入，就越要政府全力投入！”福州市委、市政府根据“拆一补一、差价互补”的总要求，在广泛照顾各方利益的同时，制定了改造棚屋区的方案。
　　安居：让80％的居民能买得起新房
　　改造棚屋区只是解决了历史遗留的欠账，福州市委、市政府1999年提出要建设一个让全市80％的群众都能买得起住房的新城区！1999年底，第四次福州市城市建设总体规划获得了国务院的批准，一场规模浩大的“东扩南进西拓”新福州城建设战役也由此拉开了序幕。
　　一眨眼，3年多过去了。阳春三月，当记者穿行在福州市新建的闽江大道和二环路时，只见街道两边一座座高楼大厦拔地而起、错落有致；宽阔的闽江上4座新桥架通南北。据统计，这几年全市每年商品房开工面积都高达1300多万平方米，房地产投资年均增长率16％。到去年底，福州市市区人均住房建筑面积达25.3平方米，全市具有成套住宅率达81％，独立拥有卫生间、厨房率为86.3％，分别比1999年增长了21和20个百分点，均高于全国平均水平。
　　何立峰告诉记者：“我们开发的新区绝不是仅仅为了先富起来的一部分人，而一定要让最广大群众都能享受到我们改革发展的成果！”从2000年下半年开始，福州市又在闽江南岸开始兴建目前全市最大的社区——金山新区。作为全市历年来最大的房地产项目，市政府将房价定为1800—2200元／平方米。其中在最好的位置上还专门为全市“双困”家庭，建造了四栋共440套廉租房。
　　发展：从学会经营城市起步
　　围绕着改造棚屋区和建设金山、鼓山、鳌峰等新区，福州市拉开了“东扩西拓南进”沿江向海筑新城的战略举措。
　　与北岸早已成形的城市基础不同，在进行南进建设之初，闽江南岸还是大片荒地，甚至在东西长达30多公里的闽江上，沟通南北两岸的大桥也只有5座，开发商们的投资热情不高。在当时的土地市场标价中，南岸的土地开价甚至还不到10万元／亩。如今随着政府采取积极的政策导向，不断完善基础配套设施，由政府所属的住宅发展中心先期投资土地2300多亩，建设低价位经济住房和普通商品房，到三期开发时，规划的经营性用地推出公开招标拍卖，平均每亩地已升至80万元。而仅此一项就使国有资产增值15亿元以上，强有力地保证了政府后期开发的投入。
　　在建设金山工业区一期时，初期单靠自身力量花了近2年时间，只建了8.7万平方米的标准厂房。后来，在建设二期桔园洲标准厂房时，他们借鉴金山生活区开发模式，政府率先筹资投入4亿元，拉动投资者的信心，结果迅速带动各界投资总额超过20亿元，是政府投资的5倍。
　　福州市房地产交易中心副主任李雪忠介绍：福州市从2000年进行城市新生活区、新工业区建设以来，全市房地产价格已连续3年涨幅不足1％。由此全市每年商品房开发量和销售量都以两位数增长。而且上世纪90年代后期以来出现的大量空置房，在这几年中也全部消化一空。