自己的当家人自己选——探访北京差额直接选举社区居委会 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

　　自己的当家人自己选
——探访北京差额直接选举社区居委会
本报记者 王建新
　　目击居民直选社区当家人
　　3月22日，一个普通的双休日，然而对北京市崇文区前门街道鲜鱼口社区的居民来说，是个具有特殊意义的日子。这一天，他们投下自己神圣的一票，直接选举社区的当家人。
　　一大早，鲜鱼口社区居委会大院就热闹起来，人们纷纷涌向设在这里的选举会场。会场四周挂着醒目的标语横幅：“珍惜民主权利，投下庄严一票”、“搞好社区居委会选举，推进社会主义政治文明建设”。大院一侧，依次排列着验证处、登记处、发票处、写票处、代书处等。社区秧歌队趁会前的空闲，跳起了欢快的秧歌和扇子舞。
　　家住前门街道长巷二条19号的马文玲大爷今年已72岁，早上7时多，他和亲家两家共10口人一起赶来投票。老人告诉记者，在提名阶段，全家特意召开了一个家庭会议，“协调”立场，确定候选人名单。“活了几十年，经历了新旧社会，这阵势还头一回经历。谁有本事、心眼正，大家心里最有数。”老人大声地说道。
　　8时整，直选大会开始。庄严的国歌飘荡在小巷的上空。主持人宣读了总监票人、监票人名单，工作人员讲解了填写选票的有关事项。随后，选民们开始按顺序领取选票、填写选票并依次投票。
　　在投票现场。家住新潮胡同20号的段少东老人给双目几乎失明的老伴郑玉英一个一个地介绍候选人，并按照老伴的意见帮她填写选票，再由老伴核实。他告诉记者，他们老两口意见基本一致，但在个别人选上各选各的，互不“干涉内政”。来自山东德州的周德勤和爱人特意抽时间赶来投票。他自1999年就在鲜鱼口做生意，没想到作为外来人口这次也能参加选举，“咱也是社区的一员，一定得用好自己的选举权。”
　　投票一直持续到19时才结束。在监票人员的监督下，开始唱票、计票。23时左右，居民们自己决定的结果终于出来了：全社区共有登记选民2546人，共发出选票2467张，收回2464张，12位候选人中，9人当选为社区居委会成员。自2000年就开始担任居委会主任的尹艳霞由于工作出色，再次以2272票的高票当选为新一届居委会主任。当主持人宣布这一结果时，许多一直守候在居委会大院的居民热烈鼓掌。尹艳霞发表了即席就职演说：“居委会干什么？只要是居民企盼的，就是我们该干的；只要是居民不满的，就是我们该管的！”掌声再次响起……
　　直选社区参选率超过96％
　　鲜鱼口社区由11条曲折相通的胡同组成，常住居民有1470户、3150人。穿行在鲜鱼口弯弯曲曲的小巷里，记者发现，群众关心选举、参与选举的热情高涨。据鲜鱼口社区选举委员会的张秀兰介绍，为了充分体现选举的普遍性原则，街道和社区采用设宣传站、出黑板报、悬挂横幅、制作展板等多种形式进行宣传，还专门印发了致居民的一封信，社区群众对选举的知晓率达95％以上，参选率超过96％。
　　“充分发扬民主，规范选举程序，严格依法办事是做好社区居委会直选的关键。”北京市民政局基层政权处处长李建国介绍说，在本次北京市社区居委会选举确定的124个先行选举的试点社区中，共有包括鲜鱼口社区在内的15个社区采取直选的方式进行选举。从建立选举工作机构、推选社区选举委员会、确认选民资格、选择选举方式，到确定正式候选人和投票选举等环节，都严格遵照有关法律法规，由居民会议民主讨论决定。
　　选举形式上也有新的变化：一是扩大选民范围。除本社区人户一致和人在户不在的本市居民以外，还将社区单位代表和在本社区居住满一年以上的外来人员纳入了选民范围。二是打破原来候选人提名的框框，采用有选举权的居民10人以上联合提名和自荐提名相结合的方式，凡选民皆有提名权和自荐权。三是充分体现差额选举原则。鲜鱼口社区应选9人，参加候选人提名的居民938人，共提名推荐候选人13人，确定12人为正式候选人，差额3人。四是安排正式候选人竞选活动。在投票日前一周举行了正式候选人与选民见面会，候选人进行了竞选演说，并回答了选民的提问。
　　据市民政局介绍，这次社区居委会选举是北京市调整社区规模、创新社区管理体制后的第一次选举。到今年6月，北京将有200多个社区居委会选举采取直接差额方式进行，占北京市全部2400多个社区的10％左右。前门街道9个社区将全部采用直选方式产生新一届居委会班子。
　　提升社区建设整体水平
　　北京市大幅度提高城市社区居委会直接差额选举的比例，对城市基层民主选举形式进行了大胆尝试和有益探索。北京市民政局副局长聂志达说，直接差额选举社区自治组织能够提升社区建设整体水平，增强社区成员的民主意识、社区意识和参与意识，提高他们自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。
　　“城市社区居委会直选是加强和推进社会主义政治文明建设的有效途径，展现出中国特色社会主义民主政治的蓬勃活力。”北京市委党校袁达毅副教授如是说。袁达毅长年致力于我国基层选举研究，这次又全程观摩了鲜鱼口社区直选。他说，社会主义民主政治的本质是人民当家作主，通过直接差额选举，将决定社区当家人的权利交给社区居民，这是扩大基层民主、推进社会主义政治文明建设的生动体现。同时，直接选举的过程本身又是一个实践民主的过程，有利于培养公民的民主意识、民主技能和民主习惯。
　　在采访中，有关人士也坦言，基层直接选举是一个发展趋势。但在目前，城市社区居委会选举不宜全部采用直选方式，要根据居民意愿和实际情况采取不同的选举方式。比如像鲜鱼口社区，自然环境、人口密度、成员结构等都具有城市平房密集区的普遍特点，居民由单位人转变为社会人较早，社区是一种熟人或半熟人社会，社区居民彼此比较了解，其切身利益与居委会关系紧密。因此，在这里采取全体有选举权的选民选举社区居委会成员的直选方式，条件比较成熟。而对另一些尚处于“单位”体制下的社区，居民的直接利益更多地与单位联系在一起，他们对社区的事务相对关注较少，对这类社区采取居民代表选举的“间接选举”方式，则更符合实际。