“低保”：贫困群众逢甘霖 [复制链接]

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

“低保”：贫困群众逢甘霖
本报记者 潘跃
　　敖荣库双手捧着400元钱，站在自家低矮破旧的住房前，喃喃地说：“政府没有忘记我们这些穷人，共产党好啊！”
　　敖荣库是我国建立城市居民最低生活保障制度以来，依法享有保障权利的贫困居民之一。截至2002年底，全国城市居民领取“低保”金的人数为2053万人，基本上做到了应保尽保。“低保”制度有效地保障了贫困人员尤其是特困职工的基本生活，对于促进国有企业改革和经济结构调整，维护社会稳定发挥了重要作用。
　　“低保”———社会保障的“安全网”
　　现代社会保障制度是工业化的产物，也是发展市场经济的必然要求。全球已有150多个国家和地区建立了社会保障制度。
　　我国探索建立城市居民“低保”的实践，发端于上海市。
　　1994年5月召开的第十次全国民政会议上，民政部十分明确地把“对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”列入了“民政工作今后五年乃至本世纪末的发展目标”。
　　“低保”作为中国特色社会保障体系中的一道安全网，始终受到党中央、国务院的高度重视。1997年国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。近两年来，中央领导多次作出指示，强调进一步做好城市“低保”等工作，把符合“低保”条件的城市贫困人口全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。
　　“低保”对象——特困职工和失业人员
　　记者从民政部了解到，目前在“低保”对象中，绝大部分是特困职工和失业人员及其家属，其中特困职工959万人，占46.7％；失业人员349万人，占17％；特困职工及失业人员家属659万人，占32.1％；“三无”人员86万人，占4.2％。“低保”对象主要分布在东北、中西部地区、老工业基地和资源枯竭矿山较多的地区。
　　2002年，全国“低保”金总支出112.6亿元，其中中央财政46亿元。12月份全国“低保”对象人均补助水平为60元。
　　民政部组织人民大学、南开大学师生于去年下半年在全国范围内开展了历时一个月的“百城万户”“低保”抽查。调查结果显示，有28.7％的“低保”户认为最大的困难是找工作难，25.9％的“低保”户认为是医疗费用高，17.3％的“低保”户认为是子女教育负担重，3.88％的“低保”户认为住房条件亟待改善；33.7％的“低保”户家中有残疾人；64.9％的“低保”户家中有1个或1个以上的慢性病或大病病人。
　　这次百城万户“低保”抽查，也反映出目前“低保”工作中存在的一些问题。如：各地上报的“低保”对象数据不规范，部分指标缺失、通信地址不详、数据库格式不统一；个别地方在实际发放“低保”金时，不执行已经颁布的“低保”标准，少发、欠发或者按低水平平均发放；少数地区在计算家庭人均收入时，未按“实际收入”计算，出现了漏保现象；极个别地方虚报“低保”对象人数，或者冒领“低保”金；基层民政部门人手少、工作手段落后等等。
　　农村“低保”——任重而道远
　　较之城市“低保”，农村“低保”已刻不容缓。
　　据民政系统初步统计，全国农村需要最低生活保障的人数近2000万人，其中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的孤寡老人、残疾人和未成年人有347万人。目前，全国已有27个省份的有条件的县（市、区）初步建立了农村“低保”制度，404万人享受了农村“低保”。保障的方式以现金救助和实物救助相结合，通常每季度或每半年发放一次。农村“低保”资金一般由地方财政和乡村集体共同负担。
　　记者从民政部了解到的最新情况是，在农村“低保”方面，根据党的十六大报告提出的“在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度”的要求，我国今年将有步骤地推进建立农村最低生活保障制度。
　　但由于我国地区发展不平衡，西部广大农村处于更加落后和贫困的状态，因此，农村“低保”，任重而道远。（附图片）
　　北京市东城区东华门社区（街道）民政部门，坚持常年走访慰问社区内“低保”对象、特困户，把党和政府的温暖送到“低保”群众的心坎上。
　　蒙宣摄