一些地方，用户使用不同运营商的手机，往往要拨三次才能通一次。互联如何才能互通——亲兄弟要明算账 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

一些地方，用户使用不同运营商的手机，往往要拨三次才能通一次。互联如何才能互通——
亲兄弟要明算账
本报记者 冉永平
　　打三次通一次说明什么
　　前不久，信息产业部一位负责同志到某地考察工作，特地带了两部不同运营商的手机测试，结果发现，两部手机之间至少要打三次才能接通一次。
　　这种“打三次通一次”的现象在不少地方较为普遍。而三次通一次的主要原因不是因线路紧张、繁忙所致，而是源于恶性竞争。
　　电信引入竞争，为电信业带来了活力，同时也带来了新的问题。过去是全国一张网，现在变成了几张网。一张网不存在互联互通问题，而几张网之间，就有了互联互通问题。
　　在前几天召开的一次关于互联互通问题的新闻座谈会上，信息产业部电信管理局副局长张枢指出，目前就全国来看，互联应该说没有问题，中国电信、中国网通、中国联通、中国移动等运营商间的网络已经基本实现互联。但互通或者说通畅仍存在问题，在一些地区问题甚至比较严重，人为破坏、阻断互联互通的恶性事件时有发生。
　　竞争格局形成后，为什么在最基本的互联互通上问题频发？
　　首要原因是竞争不规范。电信市场的主体在发展中远不能适应电信市场竞争的要求，一些地方的企业错误地把限制互联互通当作竞争的手段。还有些地方，由于网络资源配置跟不上恶性价格战，话务量激增后，互联互通受到障碍。
　　其次，由于通信业是一个技术含量非常高的领域，管理部门在监控技术上缺乏硬手段，很难区分双方责任。往往是公说公有理，婆说婆有理，而“清官难断家务事”，最后或对发生的互联互通问题不了了之，或各打五十大板。
　　就算一些事件能够分清是非，由于法制不完善，监管机构授权不足，主管部门对错误一方的处罚力度也不大。目前，按照《电信管理条例》，作为“裁判”的电信管理局对违规企业的处罚只能是罚款。而电信企业都是收入上千亿元的巨型企业，区区几十万元罚款对其根本形不成威慑。
　　业内人士认为，要根本解决互联互通问题，绝不能仅仅从局部着眼、就事论事，而应该从经济、技术、法律等方面多管齐下，进行综合治理。
　　三大治本措施将出台
　　据张枢介绍，今年内政府将出台三大硬措施消除互联互通障碍。这三大措施是：重新制定企业间的结算关系，建立全国电信网络监控系统，完成有关司法解释。
　　业内人士认为，影响互联互通的根子是各企业主体的经济利益。建立和完善企业间的结算不失为解决互联互通障碍的治本之道。
　　据张枢介绍，我国电信企业目前普遍不结算，这是因为过去中国电信是一家企业，无须结算。后来由于不对称管制等原因，一些企业间也不结算。而结算制度不仅仅是国际通行做法，也确实有助于从根本上解决互通障碍。这是因为通信领域比较特殊，“用别人的资源挣钱”的事经常发生。因此，电信企业间“亲兄弟明算账”非常重要。我们无法想象两个有竞争关系的商店会允许对方跑到自己店铺里去做生意，而自己还要为其提供服务。而在通信领域，恰恰就是这样。试想，如果没有一个合理的结算体系，你在我“店里”用我的资源赚的钱和我没有关系，我为什么要为你服务？
　　在国外，结算不仅通行，而且在收入中所占的比重还很大，如沃达丰公司网间结算收入占其总收入20％以上。互联互通的收入比重大了，即使没有强制措施，运营商为了其丰厚的利益也会主动解决互联互通问题。
　　问题的关键是结算关系必须公平、合理，而要合理就必须让成本很清楚。张枢介绍，目前信息产业部已经委托权威部门，建立一个统一的企业经济成本核算体系，以取代目前各企业自行其是的做法。成本清楚了，才能知道出网通话的接续成本，从而制订合理的结算价格。据说此课题正在紧锣密鼓进行中。
　　为了解决企业间互相推委、扯皮现象，强化监管的技术手段至关重要。据张枢介绍，信息产业部将在年内建立一个全国通信网络监控系统。通过这个投资上亿元的监控系统，监管部门对于互联互通障碍在技术上可以明察秋毫，很容易分清双方的责任。
　　加强执法和处罚力度也是互联互通的有力保障。鉴于《电信法》出台还需假以时日，主管部门已经考虑套用相关法律，对严重违法案件依法处理。目前，信息产业部已建议最高法院，依据《刑法》中对破坏通信设施罪和破坏计算机系统罪的相关法律，完成对互联互通中类似事件的司法解释。今后如果再发生诸如恶意砍断竞争对手的电缆，或者在网络上做手脚的恶劣做法，就有可能受到刑法的惩治，而不再是简单罚款了事。