刚果（金） 和平之途多艰辛 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻解析

刚果（金） 和平之途多艰辛
本报驻南非记者 李新烽
　　日前，正当伊拉克战争的炮声隆隆之际，和平之鸽从非洲大陆南端振翅飞翔。刚果（金）国内各界在南非太阳城签署了全面和平协议——《最后行动纲领》，为结束长达4年之久的战乱、实现民族和解与国家重建铺平了道路。
　　这是一个来之不易的和平协议。刚果（金）自1998年8月爆发战乱后，导致多国卷入，遂演变成为地区性冲突，加剧了大湖地区的动乱不安。在南部非洲发展共同体、非统组织和联合国的共同努力下，交战各方于次年7月10日签署了《卢萨卡和平协议》。由于对这场战争的性质各持一端，协议未能得到如期实施。
　　2001年1月，刚果（金）总统老卡比拉遇刺身亡，其子继任总统，重启和平进程。联合国观察团顺利开展工作，国际维和部队按期进驻到位，国内政治对话预备会议同年8年举行。然而，外国军队迟迟不能撤离，政治对话又一波三折。同年10月的对话因代表权问题被迫中断，2002年2月至4月在南非举行的长达53天的马拉松式会议亦未达到预期目的。在联合国秘书长安南，非洲联盟主席、南非总统姆贝基和刚果（金）国内政治对话调解人、博茨瓦纳前总统马西雷的鼎力支持下，刚果（金）各派于去年底签署了组建过渡政府等一系列协议，接着又于今年3月签署了过渡宪法草案。其间，又促使刚果（金）与卢旺达签署了和平协议，保证了外国军队按期全部撤离，为刚果（金）结束战乱、举行大选奠定了基础。
　　《最后行动纲领》涉及政治、经济、社会、军事诸方面，是一项全面的和平协议，其中最重要的是关于过渡宪法和过渡政府两项。根据协议，刚果（金）将于近期组成过渡政府，现任总统卡比拉继任总统，4位副总统由政府、两个反政府武装和反对党分别出任；过渡政府为期两年，最多不超过三年，其后举行首次全国大选。
　　刚果（金）和国际社会在欢呼和平协议签署的同时，无不关心和强调协议的贯彻实施。
　　实施刚果（金）和平协议究竟面临哪些挑战呢？就刚果（金）国内而言，各派之间的团结与信任是贯彻协议的前提。国内各界各派，包括政府、军队、反政府武装、反对党、民间团体、宗教组织以及流亡国外人士等在内，共362人参加了政治对话，44方代表在和平协议上签了字。签字者表示，过渡政府由四面八方的人士共同组成，政府内部的团结显得非常重要，消除各派之间的分歧，建立相互之间的信任，才能使协议受到尊重，进而得到实施。其次，尽快建立由500人组织的国家议会是实施和平协议的基础。新议会一旦开始工作，为大家协商与交流提供了条件与论坛，有助于消除分歧、取得一致。再次，外部监督与支持是执行协议的保证，协议最后专门强调国际社会继续支持刚果（金）和平与重建的重要性与必要性。《最后行动纲领》中规定，建立执行协议的各个委员会，专司实施该项协议之职。刚果（金）代表认为：“和平协议的达成与签署离不开国际社会的支持，其贯彻实施同样需要国际社会的帮助。”目前首先需要联合国和非洲联盟帮助他们任命各委员会成员。
　　此间分析家认为，刚果（金）和平协议的全面实施面临着来自协议本身、过渡政府内部和国际社会三方面的挑战。就全面和平协议本身而言，目前尚有军事协议未能达成一致，主要分歧在于由谁来担任最高领导。军事协议规定，反政府武装人员将分别归入国家军队和武装警察，而由谁来统领，各派意见不一。就过渡政府内部而论，新内阁由各方人士组成，特别是来自两大反政府武装的人员，他们需要转变观念，适应国家重建与发展的新形势，这可不是一件轻而易举之事。就国际社会来看，伊拉克战争及其战后重建将在一个时期成为世界关注的焦点，这无疑削弱了国际社会对刚果（金）、大湖地区乃至整个非洲大陆的注意力，使其得不到应有的帮助与支持，特别是经济方面的援助，这不利于和平协议的全面贯彻执行。
　　正如姆贝基所言，和平协议为刚果（金）的“再生”铺平了道路，这一“梦想”能否变为现实，有赖于刚果（金）的领导人。“你们的实际行动将回答这一问题，是将梦想变为全体刚果（金）人民生活得更加美好，还是变为海市蜃楼，再次使战乱恶梦延伸。我们坚信你们不会使本国人民和非洲人民失望”。
　　（本报约翰内斯堡4月4日电）