研究中外行政制度的新成果——评《中外行政制度比较》 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：书刊评介

研究中外行政制度的新成果
——评《中外行政制度比较》
朱立言
　　张立荣撰著的《中外行政制度比较》一书，最近已由商务印书馆出版。该书具有以下特点：
　　分析框架有创新。新中国成立后，特别是改革开放以来，学术界推出了不少有关中外行政制度比较研究的成果，为促进中外行政制度相关问题的研究作出了积极贡献，但在分析框架上尚需进行新的探索。该书从“行政制度类型”、“中央行政制度”、“地方行政制度”、“中央与地方的行政关系”、“政府行政过程”、“行政制度改革”等六个方面确立分析框架，是比较科学合理的，具有一定的创新性。
　　研究视野较开阔。理解中国行政制度的特色，进而把握其本质，需要把它置于世界各国行政制度的大背景之下。作者认为，世界各国的行政制度具有社会政治现象的共同特征，因而是可以进行比较的。该书在每个章节都把中国行政制度与外国行政制度详加比较，借以阐明中国行政制度的特点。这种以外国行政制度为参照的研究方法，为科学揭示中国特色行政制度的本质特征提供了较为广阔的研究视野。
　　理论探索有突破。该书从绪论到正文各章所讨论的问题，几乎都是当前学术界所关注的重要理论问题。对于这些问题，作者提出了自己的见解，其中一些结论是对已有成果的突破。例如，作者认为，比较研究中外行政制度的起点和基点，是对众多而复杂的行政制度加以分类，而已有的几种分类法都存在一定的缺陷，即只对某些行政制度进行了分类，而没有形成统一的分类标准。鉴于此，作者提出应根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及行政组织形式上的特征，把行政制度划分为内阁制、总统制、半总统制、委员会制和人民作主制等五种类型。这一见解，具有一定的独到性。