卫星当上“税收核查员” [复制链接]

第7版(国际)
专栏：科技大观

卫星当上“税收核查员”
范剑青
　　阿根廷的潘帕斯草原是世界上最重要的粮仓之一。这里的土地开阔平坦，易于发展大规模农场经营，一个农场主动辄占地数百公顷。由于占地实在太大，每年总会有相当一部分土地因来不及播种而抛荒，也常有不少已成熟的谷物因来不及收割而烂在地里。
　　这里的农产品不仅是农场主的收入来源，也是政府最主要的税收来源之一。阿根廷的农业税主要按农场的收成征收，如果粮食烂在地里则不用交税。这就为难了税务部门。要对连农场主自己都管不过来的大片农田的产量进行测算，实在不是一件容易的事。
　　长期以来，阿根廷税务部门主要依照农场主自己申报的收成来计算税额，少数情况下也派核查员到农场进行实地评估，或者用小型飞机航拍照片进行测算，但由于成本高且效率低而不能广泛使用。这样一来，难免出现少报和漏报现象，影响了政府的税收。随着现代科技的发展和向民用转移，阿根廷终于找到了一个监测农场收成的好办法——用卫星充当“税收核查员”。
　　这个核查员的全名叫“利用卫星图像监控农业领域逃税系统”。阿根廷太空活动中心从商用卫星上接收图像信号。该卫星位于离地面705公里的高度，每16天经过地面同一目标的上空。它拍摄的卫星图像分辨率为30米×30米。尽管阿根廷的农场幅员广阔，但这个分辨率已能满足测算需要。通过每16天一次接收的图像，可以通过对比了解地面的变化情况。
　　太空活动中心将图像进行专门处理后，使其能够非常清晰地反映出地面情况，然后把图像提供给阿根廷税务总局。税务总局就能依照这些图像准确地分析出农田播种和收割情况：哪一片农田已经播种或者收割，哪一片农田被抛荒。由于不同农作物的放射热量不同，农田里种的是什么作物也可以判断出来。税务总局再把这个图像与他们已建立的一个全国农田电子地图在电脑上叠在一起，就可以准确地知道，某一农场主的某一片土地是否已经收割，收割面积是多少，是否有错过收割期的谷物烂在地里。
　　阿根廷税务部门在创建这套系统的同时，向全国各地的农场主进行了宣传，要求农场主如实申报。如果申报数与卫星测算结果相差太远，税务部门就会进行专门调查。据统计，这个监控系统使用两年多来，效果一直很好。比如在系统启用的当年，即2001年，这里的小麦收成的申报数量比上一年增加了25％，大豆申报量增加了18％。而阿根廷税务部门为建立这套系统所花的资金与增加的报税金额之比为1∶138，即花1比索就多收入138比索的税金。于是，这套监控系统就成了利用高科技实现低成本政府管理的一个典型例子。
　　今年，阿根廷税务部门决定进一步扩大卫星的测控范围，一方面把监控面积扩大到全国大部分农业区，同时把玉米、向日葵等其他农作物也纳入监控的品种范围。政府在利用卫星图像监控逃税问题的同时，还积极开发其他方面的用途。比如，去年阿根廷南部一个地区遭遇冰雹袭击，卫星图像在帮助政府有关部门评估灾害损失、决定灾后救助、减免受灾地区税收负担等方面，就发挥了很好的作用。