欧洲防务：四国先走一步 [复制链接]

第13版(国际周刊)
专栏：主持人语

欧洲防务：四国先走一步
本报驻比利时记者 姚立
　　今年5月9日是第十一个欧洲日。2003年的欧洲日似乎有着特殊的意味。因为对欧洲来说，今年是个不平凡的年头：伊拉克战争让大西洋两岸的盟友陷入深深的分歧；4月16日，欧盟与10个新成员签订了入盟协议；6月30日，制宪筹委会将提交关系到欧盟前途的欧洲制宪报告……本期《国际周刊》旨在从不同角度对东扩之后的欧盟未来进行分析，供读者参考。
　　4月29日，由法国、德国、比利时和卢森堡4国参加的“小型防务首脑会议”在欧盟总部布鲁塞尔举行。此次会议只进行了两个小时，时间短暂，且参加的国家有限，但它向外界传达出的“政治意愿”却对欧盟今后的防务建设具有很重要的意义。
　　从会后发表的公报和联合记者招待会上的情况看，与会4国首脑显然对会议成果表示满意。4国首脑均认为，欧盟在经过多年的不断探索后，现在应该到了推动“欧洲的安全和防务建设进入新阶段的时候了”。为此，会议一方面对欧盟正在进行中的制宪会议提出了一系列建议，旨在促使制宪会议对加强欧盟防务问题的重视。如讨论创建欧洲安全和防务联盟，建立欧洲军力发展署和欧洲安全与防务学校，同时强化欧盟在防务方面的合作与互助，使欧盟内愿意及可能在防务合作方面“先走一步”的成员国率先行动起来。
　　此外，会议还就4国今后在防务方面的合作提出了7点具体措施：加强欧洲的快速反应部队能力，比、卢将派军力加入法德旅；最迟在2004年前建立一个欧洲战略运输指挥系统，并在将来建立一支共同的战略运输部队；建立欧洲防核、防细菌和防化武器的保护体系；建立欧洲紧急人道救护系统；创建欧洲军事培训中心；2004年前在比利时建立欧盟集体行动实施和计划核心；最后，建立一个指挥共同行动的多国总司令部。
　　从会前此间舆论透露的情况看，此次会议的倡导国比利时曾向其它与会3国提出过一些更为“大胆”的建议，如确立各国军事设施投资的具体数字目标等。但据悉，这些建议没有得到法、德两国的支持。分析认为，法、德两国之所以不支持，是有着自己的考虑。
　　其一，为避免刺激暂时没有与会的英国，法、德不倾向将本次“小型首脑会”的目标定得太高。法、德清楚，英国是不赞成在北约之外搞类似制定作战规划等机构的。而以欧盟各成员国目前的军力看，英国的远程作战能力最强。要搞欧洲防务建设，没有英国的参加是根本不现实的。不仅法、德持此观点，欧盟各个成员国也都基本有此共识。加之，法、德两国目前正努力修补与英国因伊拉克问题而导致的裂痕，因而不愿本次会议结果越过英国可以接受的“红线”，影响正在修补中的双边关系。
　　其二，法、德也在极力避免美国因此次会议而造成“误会”，给已因伊拉克问题而面临困境的欧美关系再带来负面影响。一个时期以来，法美和欧美关系经历了罕见的“惊涛骇浪”，而目前随着伊拉克局势的明朗化，法国正努力通过各种外交手段缩小法美分歧。会前，法国不断通过各种途径向外界发出信号，即本次“小型防务首脑会”并非要在北约之外“另起炉灶”，而是要在加强具有“可信度”的欧洲防务之时，同样重视大西洋两岸的关系及美国在北约内的作用。4国首脑在会后的联合记者招待会上，也大都再次强调了欧美伙伴关系的重要性，指出加强北约的“欧洲支柱和北约并不矛盾”。
　　4国首脑会议前，比利时关于召开“小型防务首脑会议”的建议曾在欧盟内部引起争议。对此，比利时首相伏斯达解释说，本次首脑会并不是想搞一个“封闭的俱乐部”，相反，这个俱乐部的大门随时“敞开”，欢迎欧盟所有愿意加入的国家进来。会议结束时4国也确实向其它国家发出了邀请，欢迎欧盟其它国家随时加入4国合作的行列。伏斯达表示，比利时的目的就是为了给“进展缓慢”的欧洲防务建设“烧把火”。在伏斯达看来，没有共同的防务政策，欧盟就很难实行共同的外交政策。
　　伏斯达的话恐怕没有说错。在过去数月中，尽管欧盟在伊拉克危机中试图发挥更大的作用，但终因内部分歧巨大而无法“用一个声音说话”，欧盟一直孜孜以求的共同外交再次“惨遭挫折”。伊拉克危机带来的“切肤之痛”，无疑对本次会议的尽快召开起了“催化剂”的作用。尽管比利时有关会议的设想在去年年中就已提出，看起来和伊危机关系不大，但如果没有伊拉克危机，会议能否取得今天这样的具体成果恐怕还是个问号。多年来，欧盟在防务问题上总是说多做少，而本次会议则比较“务实”。不过，欧盟其它国家能否跟进，是今后值得关注的问题。（附图片）
纪念今年欧洲日的明信片图案。图中英文意思分别为：5月9日欧洲日；欧盟东扩：历史性的步伐。