中东欧：隐忧与希望 [复制链接]

第13版(国际周刊)
专栏：

中东欧：隐忧与希望
本报驻波兰记者 金钊
　　4月16日，10个欧盟候选国正式签署入盟条约。如今，中东欧候选国距实现回归大欧洲的梦想仅有咫尺之遥。在这个拥有25名成员的欧洲大家庭中，矛盾与和谐并存，希望与隐忧同生。
　　隐忧之一：这些“新欧洲”国家对唯一超级大国的忠诚，一点也不逊于对欧盟的热衷。在对伊战争中，中东欧国家扮演了“过于积极”的角色，与欧盟主要成员国的德、法两国大唱反调，还未踏入欧盟门槛之前就发出了不和谐音。值得注意的是，所有中东欧候选国均为美国对伊战争提供了不同程度的支持。匈牙利除向美开放领空外，还提供机场和情报服务，并应美国要求为数千名伊拉克反对派提供训练基地。捷克、斯洛伐克和立陶宛分别派遣防生化部队和野战医院前往海湾地区，参与人道主义援助。波兰在伊拉克战争中走得更远，甚至将自己的特种部队直接派到了对伊战争第一线。这些欧盟候选国在对伊战争中和此前欧洲防务问题上的种种亲美举动，引起了欧盟某些成员国的强烈不满，并影响到欧盟内部的团结，进而可能危及今后欧盟自身防务的建设。
　　隐忧之二：候选国国内选民的入盟热情有所减弱，欧洲怀疑派的力量增大。入盟使农民、工人、受教育程度较低者及退休者可能面临更严峻的生活压力。欧洲怀疑派借机提出，加入欧盟将使新成员国商品价格上升，国民甚至可能成为欧盟的二等、三等公民。候选国民众已从原来的热情高涨转入现在的冷静客观，从已进行全民公决的两个候选国投票情况来看，斯洛文尼亚的投票率仅为60％，而匈牙利投票率更低至46％。据说全民公决先在得到最多民众支持的国家举行，是为了给其余候选国树立一个积极的榜样。但这两个国家的榜样作用并不明显。据波兰官方统计，波兰4月支持入盟的选民比例为68％，比去年10月下降5个百分点。而持反对观点的选民比例上升了7个百分点，达到24％。波兰、斯洛伐克等国对选民投票率的要求是达到50％，一旦投票率不过半数，入盟议题还要提交议会决定。
　　中东欧候选国与欧盟虽在各项实质性谈判中和关于欧洲安全建设等核心问题上龃龉不断，但是回归大欧洲步伐从未中止。对候选国普通民众来讲，加入欧盟不仅是价值观念的认同和回归，更主要是能得到实际利益，尤其是在农业、服务业和信息业以及相关新兴产业上有大的收益。据世界银行预计，入盟将会拉动这些新欧盟国家经济增长0.8％—2％，并会有更多保持经济增长的潜力。候选国期待欧盟的财政援助、财政补贴和投资将对各国在完善产业结构、改善就业条件等方面发挥积极作用。据候选国国民调查显示，入盟的主要支持者首先是年轻一代、受过高等教育者、中产和中产以上阶层，而他们正是社会中最活跃的力量和入盟后最主要的受益者。
　　与欧盟在各领域的实质性谈判结束后，候选国政府开始转入对国民的“内部政治攻势”，即争取更多选民参加投票，让更多选民对入盟说“是”。各国政府相继拨出专款，成立相应机构，加强宣传力度，强调入盟符合选民利益和国家利益，以增强选民对大欧洲的认同感。主流媒体也纷纷辟出专栏，主要针对出境工作、税率和日常消费品价格等民众普遍关心的热点问题答疑解惑。候选国议会的各主要政党在入盟问题上空前一致。各国主要社会团体、教会也为入盟摇旗呐喊。3月底，波兰政府在经历了一系列内外政策的危机后明确表示，加入欧盟是波兰现政府施政的第一要务。各候选国政府在全民公决和议会批准入盟条约之前，纷纷重申入盟和参与欧洲建设的重要性，并及时调整、明确入盟政策，以图尽量挽回因在加入北约和对伊战争上过分亲美而在欧盟内部产生的负面影响。
　　在欧盟10个候选国中迄今为止已有斯洛文尼亚、马耳他和匈牙利通过了加入欧盟的全民公决。其余7个候选国在全民公决和议会批准入盟的表决中虽不会异口同声，但对入盟说“是”的将占压倒性多数。现在距2004年5月1日各候选国正式加入欧盟不到一年，10个候选国批准入盟的前景明朗，可以预计它们将按期加入大欧洲的行列。今后欧盟国家和候选国面临的更为现实和紧迫的一个问题将是，如何为这支有25艘航船的大型船队导航，而使其不至于抛锚或迷失方向。