推进苏丹和平进程 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际论坛

推进苏丹和平进程
朱梦魁
　　从5月7日开始，苏丹政府和苏丹反对派之间的第五轮和谈开始在肯尼亚首都内罗毕东南的马查科斯镇举行，主要议题是“权力与财产的分配”。在评论和展望此轮和谈前景时，双方都希望和谈能有进展，并带动整个和谈进程的最终完成，认为通过解决争议最激烈的“实际问题”，有利于苏丹民族和解和尽早消除内战之祸。作为和谈东道国的肯尼亚则表示，旷日持久的苏丹内战和谈“已到了关键阶段”。
　　苏丹政府和南方的反政府武装之间的内战持续了20个年头，已夺去200多万人的生命，伤残者更是不计其数。苏丹内战致使国家经济凋敝，民不聊生，饿殍遍野。由于南北割据、战祸连年、和解无期，紧迫的经济发展大计犹如浮云蜃景；对于亟待摆脱战乱与贫困煎熬、渴望休养生息的3000多万苏丹人民而言，在国难与战祸的夹击中挣扎求存，颠沛流离、安全无着与种种艰险难以言状。就地区影响而言，苏丹内战既是阿拉伯世界的一个难题，也是非洲大陆仍在流血的伤口之一。
　　为尽早平息内战、重建国家，进而实现苏丹全国的民族和解，苏丹政府和南方反对派进行了多次谈判。但因双方分歧深重而未能达成和平协议，以至战祸时起时伏，不仅贻害苏丹本国，也对非洲中东部地区的安全稳定与和平发展造成了威胁。长期以来，苏丹的长期内战引起了联合国、地区组织以及周边国家的关注，各方为调解苏丹南北双方的对立和停止苏丹内战，进行了多方尝试和不懈努力。随着伊拉克战事的结束，阿拉伯世界和非洲大陆一些原有的热点问题又重新凸显。受惠于邻国肯尼亚的居间斡旋，苏丹总统巴希尔与反政府武装“苏丹人民解放军”领导人加朗4月间在内罗毕会晤，一致同意继续全面推进苏丹的民族和解进程，并对在今年6月间达成最终的和平协议均表示乐观。
　　1983年发端的苏丹内战之所以难以平息，主要是由于南北地区的民族、宗教、文化和政治等方面的差异和矛盾。随着南方反政府势力坐大，苏丹在保持国家统一的前提下，如何确定南方反对派控制地区的政治地位，以及怎样划分南方的自治范围和资源使用权等棘手问题接踵而来。尤其值得注意的是，在近几年的苏丹和谈事务中，某些西方大国的插手增加了苏丹结束内战谈判的复杂性与民族和解的难度。与此同时，鉴于中东和非洲大陆在和平与发展问题上的新形势，有关阿拉伯国家和中东非7个国家组成的非政府间发展组织“伊加特”等方面，都在加紧努力调解苏丹内战，此次苏丹双方的内罗毕第五轮谈判就是例证。
　　由于苏丹内战造成的争议年深日久，积重难返，指望双方的和谈在短期内取得成功是不现实的。但只要以国家利益和地区和平的大局为重，坚持和谈、摒弃武力，苏丹的和平进程就有希望。