监督从这里开始——东海县人大常委会监督工作纪事 [复制链接]

第16版(民主与监督)
专栏：监督广角

监督从这里开始
——东海县人大常委会监督工作纪事
马礼兵
　　江苏省东海县人大常委会把人民群众反映的热点、党委工作的要点、政府工作的难点作为监督工作的重点，加大监督力度，拓宽监督渠道，增强监督实效，敢于监督和善于监督取得新进展。
　　群众反映的热点就是人大监督的起点
　　近年来，随着经济的发展，东海县的广大人民群众对精神文化的需求也越来越大，尤其是不少农户对有线电视渴望已久。但因农户收入增长缓慢，交不起一次性初装费和每月的收视费，加之有些乡镇主要领导认为发展广播电视事业是广电部门的事，只有社会效益，没有经济效益，全县农村有线电视入户率只有4％。群众反映还有一些地方偷拉私接有线电视信号行为较为突出，不交钱就能收看有线电视，群众反映强烈。
　　人民群众反映的热点就是人大监督的重点，县人大常委会组成调查组，先后到多个乡镇进行调查，实地查看乡镇广播电视和有线电视发展情况，听取有关人员的汇报，查阅了相关资料，深入农户家中，就有线电视入户情况、节目质量等方面进行走访，在掌握了第一手资料后，召开了常委会，向县政府提出了要加大对《广播电视管理条例》的宣传力度，拓宽融资渠道，实施科学管理，加强广电队伍建设，提高服务和管理水平等建议，督促县政府将广播电视发展纳入当年的社会事业和经济发展规划，作为新的经济增长点来扶持发展。
　　县政府及广电部门十分重视，做了大量艰苦细致的工作。县广播电视部门加强自身管理，器材购置面向全省率先实行公开招标；为加强执法，成立了广播电视稽查大队，先后出动执法人员1500多人次，查处违法案件380多起，挽回经济损失40多万元。县电视台加大宣传力度，将《广播电视管理条例》重要规定以字幕形式，在每晚黄金时间反复播放，出动宣传车在县城和各乡镇进行巡回宣传。各乡镇广播电视站也充分利用广播、专栏、大字标语等形式开展声势浩大的宣传活动。经过努力，目前全县全部22个乡镇和70多个村实现了联网，发展城乡有线电视2.4万户。
　　党委关注的要点就是人大监督的重点
　　近年来，东海县城镇职工养老保险面临的形势十分严峻，潜在矛盾日益突出。截至2001年底，全县参保企业累计欠交养老保险费4417万元，养老保险金收支倒挂现象日趋严重。如果措施不当或工作不力，职工养老保险金随时都存在着支付危机。
　　党委各个阶段的工作要点，也就是人大监督的重点。县人大及时组织视察，开展调查，组织到养老保险工作做得比较好的如皋、启东等地学习考察。经调查后认为，县城镇职工养老保险工作中存在的问题，固然有企业缴费能力脆弱、企业改制不到位、财政形势严峻等客观因素，但同时也存在着领导重视不够、思想认识不到位和宣传力度不够等主观因素。督促县政府很快制定了一系列具体政策和配套措施，在加快社会保障改革步伐和完善社会保障体系上做了大量艰苦细致而又卓有成效的工作。
　　县政府制定了《关于切实加强社会保险金征缴与清欠工作的意见》，将任务分解落实到全县8个系统64个单位，并与各部门的主要负责人签订了目标责任状。县劳动和社会保障局一方面通过各种宣传媒体对社会养老保险的有关法规政策进行广泛宣传，另一方面不断加大扩面、清欠力度。县财政局充分发挥宏观调控和监督职能，不断改善和加强社会保障资金的收支管理，由于上下左右密切配合，相互支持，“两个确保”得到进一步巩固，养老金社会发放率达100％，有效地保障了全县5369名离退休人员和536名享受遗属补助人员的合法权益，有效解除企业职工的后顾之忧，维护了社会稳定。
　　政府工作的难点就是人大监督的着力点
　　财政税收工作一直是政府工作的难点，此项工作开展得好坏直接关系到地方经济的发展和人民生活水平的提高，近几年来，东海县加强征管，增收节支，较好地兼顾了经济发展和人民生活的改善。但财政税收工作面临的压力越来越大，困难越来越多。
　　政府部门在接受人大监督的同时，更渴望人大的理解和支持，监督政府工作的难点就是对政府工作的最大支持。县人大召开主任会议，组成调查组，通过听汇报、开座谈会、走访和查阅资料等形式，对县国税、地税、财政三部门及其所属的浦南、青湖、桃林、山左口等4个分局（所）税收征管情况和县烟草公司等3个纳税大户的缴税情况进行了深入细致的调查。随后，召开常委会进行专题审议，作出了审议意见，为县政府出谋划策。
　　县政府认真落实人大常委会审议意见，加强领导，强化目标管理，落实考核办法，大力组织税收收入。开展促产增收、招商引资活动，培育后备税源；搞好政策服务，积极支持企业改制；实行税费改革，进一步优化财政支农支出结构，巩固农业基础财源；支持依法治税，规范征管行为。通过努力，财政税收工作取得了较大成绩。2002年，国税完成现金税收入6512万元，比2001年增收682万元，增长11.7％；地税完成各项税收6344万元，比2001年增收290万元，增长4.8％；财政部门征收的各种税费12144万元，完成年度预算的126.5％，比2001年增收3667万元，增长43.3％。