多样化：我国城镇化的基本特征 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：专家议专题

多样化：我国城镇化的基本特征
中国社会科学院研究员 牛凤瑞
　　由我国的特殊国情和世界经济社会发展的大趋势所决定，多样化是中国特色城镇化道路的基本特征。
　　城镇规模的多样化。我国幅员辽阔、人口众多，城镇体系的规模结构必然是大中小城市和小城镇协调发展。大中小城市与小城镇各自承担着不同功能，可以优势互补，而不可能相互替代。小城镇以其门槛低，与农业、农村、农民联系更为直接等特点，在吸纳农村剩余劳动力、推动农村经济社会发展等方面已经并将继续发挥重要作用。但小城镇规模小，集聚效益低，过高估计其作用将降低城镇要素整体配置的效率，使我国城镇化支付过高的分散化成本。所以，发展小城镇只能是城镇化进程的一个组成部分，应是有重点的发展，而不是重点发展。城市的规模取决于经济社会发展的客观需要以及自然资源的支持能力。当规模扩张的边际效益存在时，城市规模的扩张是不可遏制的。城市的规模效益和城市病都客观存在，但随着科学技术的进步、管理水平的提高和环保意识的增强，人类已经越来越有能力在取得城市规模效益的同时，根除或缓解城市病的负面影响。大城市不仅将继续是人居中心和经济增长的极核，而且仍将是知识、技术创新的中心和参与国际竞争的“航空母舰”。面对繁重的城镇化任务和经济全球化的挑战，我国不仅需要大大增加中小城市的数量，而且需要大大增加大城市的数量。
　　城镇布局的多样化。2000年我国设有建制市667座（不包括港、澳、台地区），平均每万平方公里国土面积设建制市0.70座。以云南腾冲至黑龙江爱辉之间的直线为界，西北地区每万平方公里建制市0.12座，东南地区1.40座，两者之比约为1∶12，城市空间密度呈极不均衡状态。但由于西北地区自然条件相对恶劣，人口稀少，东南地区自然环境较好，人口稠密，而且城镇布局与人口分布、经济发展水平呈密切正相关关系，因而若按每百万人口设置的建制市数计算，西北地区比东南地区高出1／3左右；按每百亿元国内生产总值设置的建制市数计算，西北地区比东南地区高115％。所以，若说我国城镇布局不均衡，更突出的表现是其与人口分布和经济发展水平的不均衡。在城镇化进程中，西北地区城镇数量当然会继续增加，但主要将是东南地区人口和经济大省城镇数量的增加。东南地区相对密集、西北地区相对稀疏的多样化城镇空间分布是经济社会发展和自然选择的结果，也是我国未来城镇布局的正常状态。在西北地区，城镇将沿河、沿江、沿交通干线呈串状分布；在东南地区，城镇除了沿海、沿江、沿交通干线呈带状密集分布外，还将呈现出不同层次的群状、圈状密集分布。
　　城镇化进程的多样化。城镇化进程大体上要经历初始、发展、成熟三个阶段。2002年我国城镇化率达39.1％，总体上处于城镇化加速发展阶段，但各地极不平衡。广东、辽宁等省已超过50％，甘肃、云南等省尚不足30％。由于各地生产力水平及其增长潜力、自然禀赋、人文历史的差异性极大，城镇化速度、发展阶段也将呈现多样化状态。综合分析各地支撑城镇化的条件，我国未来城镇化的大体进程是：京津沪已实现城镇化，并进入城镇化成熟阶段；广东、浙江等沿海经济发达省份在本世纪头20年将以高于全国平均水平的速度推进城镇化，并继京津沪之后成为较早实现城镇化的地区；东北三省城镇化基础条件较好，起点较高，实现城镇化的时间可能与东南沿海省份差距不大；河北、河南等人口大省的城镇化条件相对优越、潜力大，但起点低、任务艰巨，将在本世纪中叶实现城镇化；云南、贵州、甘肃等西部省份受自然条件和经济社会发展的制约，实现城镇化可能需要更长时间的艰苦努力。
　　农村人口进城方式的多样化。农村人口向城镇迁移是城镇化的基本内容。由于各地进城人口与城镇的其他要素配置的不均衡，在市场规律的作用下，农村人口就近进城与跨地区异地进城并存就成为必然。改革开放以来，东部地区的城镇快速发展，以劳务输出为主要形式的内地农村人口跨地区进入东部城镇已达数千万人，未来10—20年这种异地城镇化进程仍将继续。异地城镇化是劳动力在更大范围的流动，整体上优化了我国人口布局和城镇要素配置。与此同时，随着劳动力市场的形成，以小城镇人口向中小城市迁移、中小城市人口向大城市迁移为主流的城镇人口梯次和跨梯次迁移，也将成为城镇人口增加的重要形式。
　　城区扩展方式的多样化。城区是城镇发挥功能的核，我国实现城镇化要以现有城区的扩展为条件。从总体上看，因为我国人多地少，开发历史悠久，适合建设新城的区位已经不多，城区的扩展将主要是现有城区的扩张，同时伴有旧城改造。现有城区扩张，既有建设园区、开发区和卫星城以及组团布局等跳跃式扩张，也有现有城区“摊大饼”式向周边蔓延，从而形成城区扩展的多样化。新建城镇较易在高起点上起步，一步到位，但要有适合建城的区位条件，初始建设的成本较高，提高城市管理水平也需时日。旧城改造有利于节约城区占地，集约利用城区存量土地，但将增加单位建设投资，且需要协调好旧城改造与保持传统风貌以及文物保护的关系。卫星城、组团型的跳跃式城区扩张，有利于改善环境，提高居住质量，但要大幅度扩大城区占地，增加城镇运行成本。“摊大饼”式向周边扩张，对城区改善环境不利，但有利于减少用地增量。这些得失利弊，要求我们在选择城区扩张模式上必须针对不同城镇、不同时期的实际，进行全方位评估和多方案比较分析。
　　城镇产业结构的多样化。城镇产业要素禀赋的不同，决定了其产品（劳务）成本的差异。一个城镇的产业结构是各个产业依据自身要素禀赋发展的结果，而不是或主要不是政府设计的结果。在社会主义市场经济体制日益完善和经济全球化的背景下，由于生产地域分工规律的作用，并不存在普遍适合各个城镇的产业结构模式，各城镇的产业结构必然是多样化的。所以，城镇产业结构的调整既不能以第三产业比重的简单上升、第一或第二产业比重的简单下降为目标，也不能以发达国家和地区的现有产业结构为目标，而应以取得更高的比较利益为目标。是以矿产开发、加工制造业为主，还是以流通、商贸、旅游业为主；是以高新技术创新为主，还是以高新技术应用为主，一切应以各城镇自己的要素禀赋为转移。