公推公选　让优秀干部走上前台 [复制链接]

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

公推公选　让优秀干部走上前台
本报记者 夏长勇
　　28岁的陈敬伟是四川雅安市汉源县司法局普通干部。他忘不了走出机关、竞选安乐乡乡长的那场“考试”。台下的考官既有县四套班子领导、乡干部，也有各村村干部代表、乡人大代表。经过演讲、答辩、评分，陈敬伟和另一人一起被确定为正式候选人。随后召开的安乐乡人代会正式选举陈敬伟为乡长。
　　像陈敬伟一样，通过公开推荐、选拔走上乡镇党政领导岗位的干部，近两年来，四川省已有5447名，占全省乡镇党政领导干部总数的17.5％，其中乡镇党委书记787名，乡镇长942名。雅安、绵阳、巴中、遂宁等市所有乡镇领导干部候选人预备人选全部经这种途径产生。
　　党管干部原则在新时期的更好体现 深化基层干部制度改革的有益探索
公开推荐、公开选拔乡镇党政领导干部，被四川省群众亲切地称为“公推公选”。其准确定义是：采取个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，通过考核、考试、面试（演讲、答辩）等程序，公开选拔乡镇党委和政府领导干部候选人预备人选，再依法举行选举或组织任命。
　　早在上世纪80年代，四川就在达县、南充等县市开始了公开竞聘乡镇党委书记、乡镇长和副乡镇长的试点工作。省委在实践中认识到，推进“公推公选”工作，是引入竞争机制、发展基层民主的需要，更是在新形势下加强党对农村工作的领导、密切党群关系、巩固党在农村基层执政基础的必然要求。
　　据省委常委、组织部长魏宏介绍，“公推公选”，是解决少数乡镇干部只讲“对上”、不讲“对下”问题的好办法。一些地方单纯以经济和政治指标完成情况决定乡镇干部是否可以提拔，少数乡镇干部为求晋升而不惜乱铺摊子、乱上项目，搞政绩工程、形象工程，甚至搞强迫命令、虚报浮夸。要根本解决这些问题，就必须使群众对用什么样的干部真正有参与和选择权。
　　另外一个重要导因是，近年来四川各地村民自治工作稳步推进，村支部普遍由“两推一选”方式产生，这对乡镇干部的领导水平提出了更高要求。
　　面对新形势，四川省委作出了扩大试点范围的决定，并对“公推公选”的程序、方式等作了规定，各地州市结合自身实际进行“微调”。总体看有四种操作模式，即：遂宁市的“混合投票”法；巴中、南充市的“量化淘汰”法；绵阳的“代表直接提名选举”；眉山市青神县南城乡的党政领导班子全职公推公选。
　　各种方法程序大致相同，包括公开推荐、公开报名；资格审查；笔试、根据成绩按比例确定数名候选人初步人选；公开演讲、答辩，确定2名正式候选人；提交县委常委会正式确定、任命乡镇党委书记，乡镇人代会确定、任命乡镇长。
　　调动了农民群众民主参与意识 群众、干部和党组织“三满意”
　　在改革过程中，四川省委强调，公开推荐、选拔乡镇党政干部，必须坚持党管干部原则不动摇，各级党组织是这项工作的组织者，在“公选”方案制订、程序酝酿、报名者资格确定和政审、笔试与演讲答辩等环节上严格把关。
　　从本质上讲，“公推公选”是党组织选拔任用干部方法、方式上的改进。与过去相比，“公推公选”有四个明显改进：其一，由过去的上级党组织确定、考察预备人选，变为组织推荐、群众举荐、个人自荐，选人的范围广了，过程透明了；其二，引入笔试、公开演讲、承诺与答辩环节，使过去单纯对好干部的选择变为对“好干部和好的任职目标”的选择，实现了选人与治事的统一；其三，选拔干部的主体发生变化。以遂宁市市中区为例，参加选拔乡党委领导的“考官”有：区四套班子全体成员、公选领导小组成员、乡镇机关党员干部、各村干部中的党员和普通党员群众的代表、区直各机关负责人；其四，选拔干部的决策程序发生变化。过去是“组织部考察、常委会拍板”，现在是“按程序遴选，上级领导、党员和群众代表决策，县委常委会研究确定或乡镇人代会选举”。
　　四川省“公推公选”产生的乡镇干部中，93.3％的当选者是中共党员，70％是继任干部或后备干部。党在农村的领导没有被削弱，相反对于加强党的领导、巩固党在农村的执政基础起到了积极的作用。
　　优秀人才脱颖而出 基层干部作风转变
公开推荐、选拔乡镇党政干部，为各类优秀人才脱颖而出创造了机遇。为不拘一格选人才，有些地方在坚持干部选任的政治条件和德才素质的同时，大胆打破资历、身份、行业、所有制等的界限，使一大批来自各行业的“潜人才”脱颖而出。全省通过“零起点”走上乡镇党政领导岗位的干部达221名。省委组织部跟踪调查发现，新当选的干部绝大部分已成为乡镇领导骨干，有71％的公选干部被组织和群众评价为“好”，有20％被提拔使用或列入上一级职务的后备干部行列，经考核不称职或因其他原因被撤免的仅占1.1％。
　　依照公开、公平、公正的原则推荐、选拔乡镇干部，打破了选人用人上的神秘化、封闭化倾向，防止了用人上的腐败。一位县委书记说，以前一到换届，各方面打招呼说情的应接不暇，非常为难。搞了公推公选后，“打招呼”者开不了口了，群众也满意。更为重要的是树立了正确的用人导向，乡镇干部们的危机感、责任感加重，主动深入群众，埋头实干蔚然成风。巴中市215名落选干部中，有61人一改过去“只说不做”的老爷作风，重新赢得群众信任，在届中参加缺额竞争，重新走上领导岗位。
　　在公选中还有一个有趣现象：当选的干部，绝大部分都是已纳入组织部门视野的干部。那么，为什么有些干部以前“上”不来，或走上了领导岗位群众也不买账？原因在于群众对以前选人用人的方法不满意，有抵触情绪。因此，公推公选的过程，就是党组织的意志和群众意愿相统一的过程，是党群、干群关系进一步密切的过程，不少地方出现了“上访闹事的减少了，农村的公益事业好办了，党组织的威信提高了”的喜人景象。