深化行政体制改革 创建服务型政府 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：干部说干事

深化行政体制改革 创建服务型政府
龚清概
　　党的十六大和十六届二中全会阐述了深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，指明了深化行政管理体制改革的方向。我们要在实践中积极探索行政管理体制改革的新路子，努力创建服务型政府。
　　以战略的眼光看待改革深化行政体制改革是政治体制改革的内在要求。积极稳妥地推进政治体制改革，是建设社会主义政治文明、推进社会主义政治制度自我完善和发展的内在要求。行政体制改革作为政治体制改革的重要组成部分，是政治体制改革与经济体制改革的连接点，是政治体制改革中与经济体制改革关系最直接、最紧密的部分，深化行政体制改革可以有力地促进经济体制改革的进一步深化。
　　深化行政体制改革是完善社会主义市场经济体制的必然要求。现代市场经济的运行需要发挥市场与政府的双重作用。我国的市场经济机制在很大程度上是靠行政力量的推动建立起来的，但随着市场机制的形成及其作用越来越充分的发挥，行政体制改革滞后的矛盾日益显露，突出表现在政府干预过多、机构庞大、行政审批过滥、行政行为不规范等方面。因此，如何进一步改革计划经济体制下形成的行政体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型政府管理体制，已成为一个不容回避的紧迫课题。
　　深化行政体制改革是适应加入世贸组织新形势的迫切要求。加入世贸组织后，我国面临严峻的挑战，行政体制首当其冲。办事程序不规范和缺乏透明度、规则意识不强和法制观念较弱等，都不符合世贸组织规则的要求。因此，需要深化行政体制改革，革除与加入世贸组织新形势不相适应的政府管理观念和模式。
　　深化行政体制改革是应对日趋激烈的区域竞争的现实要求。资本总是寻找风险最小、成本最低、服务最好的地方投资。随着改革开放的深入和我国加入世贸组织，靠优惠政策发展经济的战略已让位于地方政府服务水平的优劣，让位于是否拥有一个透明、高效、法治的发展环境。一个地区的经济要在激烈的竞争中谋求发展，必须优化政府服务，增强竞争优势，提升区域竞争力。
　　以崭新的理念引领改革服务导向。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，执政为民是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。深化行政管理体制改革，提高政府服务的质量，就是要积极倡导和实践以民为本、执政为民的服务精神。
　　绩效导向。早在19世纪，马克思就提出了“廉价政府”的理念。深化行政体制改革，必须坚持绩效为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，降低行政成本。
　　竞争导向。竞争是市场经济最本质、最核心的特征。竞争使消费者可以在不同厂商生产的物品之间进行选择，促使厂商努力降低成本、改进服务。政府管理同样需要强化竞争。通过引入竞争，打破公共物品领域存在的垄断，提高公共物品提供与生产的效率；通过引入竞争，激活政府内部管理，保证优秀人才脱颖而出。
　　法治导向。市场经济是法治经济。贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，政府必须率先垂范、以身作则，把每一个行政机关、行政行为和行政环节都纳入法治化轨道，努力提高依法行政的水平。
　　以明晰的思路推进改革转变政府职能，强化核心职能，提高行政的有效性。在市场经济条件下，政府的基本职能主要是校正市场偏差，弥补市场缺陷。因此，加快政府职能转变，要强化公共管理职能，弱化微观管制职能，转化社会自治职能，逐步收缩政府职能范围，将政府职能定位在宏观调节、监管市场、提供基础设施和公共服务、社会保障、保护自然环境等方面。但是，我国市场经济发展的非均衡性，意味着政府职能的界定要充分顾及不同地区、不同发展阶段的市场化水平，不能搞一刀切。
　　调整组织结构，进一步减少行政层次，提升政府机构的能力。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平；根据大系统管理的思路，整合政府机构，“压平”政府层级，构建综合化、“扁平化”组织结构；加强行政执法和监督体系建设，强化权力制约和监督机制。
　　创新运行机制，改进管理方式，加快行政“提速”。政府运行机制是对行政行为方式、原则和程序的规范性约束，它直接规定和影响着行政管理的效率和质量，是公共行政体制的灵魂。一方面，要再造业务流程，在理清各种权责关系的基础上，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排，以缩短循环时间，规范运行程序，实现政府管理的高效化；另一方面，要改进管理方式，积极引入竞争机制，应用现代行政管理方法，采用信息技术，以提高行政效率，优化行政质量，实现政府管理绩效的最大化。
　　（作者为中共福建省泉州市委常委，晋江市委书记、市长）