法治政府依法行政的体现 [复制链接]

第7版(教科文专页)
专栏：

　　法治政府依法行政的体现
　　国家行政学院教授 应松年
　　我国在应对突发事件的法律方面，已有戒严法、国防法、防洪法、防震减灾法等一系列紧急状态法的单行法，其中针对公共卫生事件的《传染病防治法》，至今仍是抗击非典斗争中必须遵循的基本规范。但《传染病防治法》的某些规定还比较原则，需要进一步具体化；在非典防治工作中暴露出一些薄弱环节，也亟需强化相关法律制度。为此，在抗击非典的关键时刻，制定《突发公共卫生事件应急条例》，是我们最终战胜非典的现实需要。
　　条例的制定和公布，充分反映了我国政府作为法治政府严格依法行政的突出特点：
　　一是条例建立了二十几项制度，其中也涉及一些可能影响公民基本权利的紧急措施，但都在宪法和法律，包括传染病防治法和其他法律的授权范围以内，旨在严格、准确履行宪法和法律规定的职责。既保障充分运用应对紧急状态的权力，又注意有效保护公民的合法权益，体现了依法行政和保护公民权益的一致性。
　　二是我国在抗击非典的斗争中，创造了许多行之有效的应急措施，条例在总结经验的基础上，将新的创造上升为法律，如条例规定了许多新的制度和措施，包括突发事件发生后，设立全国和地方的突发事件应急处理指挥部，并建立相应的责任制；制定全国和地方的应急预案；建立监测和预警机制、报告和公布制度；建立应急专业技术机构和多项应急处理制度与财政支持措施等。这些规定都具有很强的实践性和可操作性，从而为今后及时有效地处理突发事件建立起了“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的应急法律制度。
　　三是条例强调落实各项目标的程序制度，例如规定了逐级上报疫情的时限制度和突发事件预案启动程序制度。
　　四是条例的根本主旨当然是规范各方的权利义务，涉及了政府及其部门，医疗防疫机构以及其他各种社会组织和公民的权利义务。但从义务责任方面看，政府的责任是第一位的，条例中大部分条款都是为政府设定的制度和责任，并规定了群众举报制度，突出了政府在应对公共卫生突发事件中的根本主导地位。
　　五是条例根据新的经验，详细规定了各级政府、主管部门及其工作人员违反条例时所应承担的法律责任，同时也设定了医疗机构、其他社会组织和公民违反条例的法律责任。体现了权利义务的一致性。