发展蓝色农业——实施海洋开发的战略选择 [复制链接]

第9版(理论专页)
专栏：

　　发展蓝色农业
　　——实施海洋开发的战略选择
　　杨坚
　　我国土地和水等自然资源短缺，严重制约着农业的发展。发展蓝色农业，是指利用海洋和内陆水域以及低洼盐碱地等蓝色国土资源发展渔业和渔区经济。合理开发利用蓝色国土资源，发展蓝色农业，是实施海洋开发、全面建设小康社会的战略选择。
　　发展蓝色农业对于全面建设小康社会有重要意义
　　发展蓝色农业，具有多方面的积极作用：有利于缓解国内资源压力，扩大生存和发展空间。我国幅员辽阔，许多资源的总量位于世界各国的前列。但是，从人均占有资源的相对量看，我国的资源极其短缺，再加上资源分布的不平衡，更加剧了资源的紧缺性。有关资料显示，我国人均占有耕地、草原和淡水等主要农业资源不及世界人均水平的1／3。海洋是个巨大的资源宝库，生存着2万多种生物，每年可为人类提供6亿吨可食用的高级生物；海洋的矿产资源、石油资源、天然气资源等都很丰富。就蓝色农业而言，我国还有丰富的江河湖泊和低洼盐碱荒地等非耕地资源，可以发展水产养殖业。
　　有利于加快农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民增收。从近几年各地调整农业和农村经济结构的实践看，重视开发蓝色农业资源，推动了水产养殖业和远洋渔业的发展，带动了水产品储藏、加工、保鲜、运输、出口和渔用饲料以及渔船、渔网、渔机具等二、三产业的发展。在粮食较充裕阶段实行“休稻养鱼（蟹）”，调整快，成本低，效益高，农民增收明显。发展蓝色农业已成为农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。
　　有利于更好地“走出去”，利用国内外两种资源、两个市场。目前，我国已有近2000艘远洋渔船在30多个国家和地区的专属经济区以及世界三大洋的公海作业。加快远洋渔业的发展，可以有效地利用国际资源和国际市场，同时还可以带动我国渔船、渔机、网具等相关产品的出口，促进“走出去”战略的实施。
　　发展蓝色农业具有多方面的有利条件
新中国成立后特别是改革开放以来，我国渔业发生了深刻的历史性变化，为新世纪加快蓝色农业的发展奠定了坚实的基础。
　　一是具有坚实的产业基础。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，我国渔业综合生产能力显著提高。从1990年起，我国水产品总产量一直居世界首位。2001年，全国渔业总产值达到2815亿元，占大农业的份额从1978年的1.6％提高到10.8％。渔业基础设施和生产条件明显改善，渔业科技含量大幅度提高，渔业法制建设不断加强。
　　二是具有丰富的资源潜力。目前，全国适宜养殖的浅海3900万亩，仅利用了1／4，而随着现代海洋科学技术的发展，还有1.8亿亩浅海区可以利用；可养殖内陆水域1亿亩，也仅利用了2／3；可以实行稻渔结合的稻田1亿亩，仅利用2000多万亩；未开发的涝洼宜渔荒地有3500万亩。另外，还有近300万平方公里的海域和广阔的公海，可以通过多种方式入渔。
　　三是具有广阔的市场空间。根据发达国家的经验，当人们的收入水平处于由低向高的发展阶段时，粮食消费将逐步下降，水产品消费则会急剧上升。目前，我国水产品的消费水平很低，年人均消费约10多公斤。从城乡消费水平、水产品消费结构和动态发展的角度看，我国的水产品消费市场空间极其广阔。如果再考虑国际市场因素，我国水产品的市场潜力将是巨大的。
　　四是具有明显的比较优势。从国际比较看，按照生产要素禀赋理论，生产要素的供给情况不同是国际贸易产生的基础原因。我国拥有丰富的海洋、内陆水域资源和可供开发的低洼盐碱地等宜渔资源，劳动力价格低，生产技术比较成熟。发达国家资本和技术相对丰富，但自然资源和劳动力则相对稀缺。比较而言，我国水产品出口具有较强的竞争力。从国内比较看，我国水产品生产的利润率一般为20％—30％，而工业产品和种植业产品的利润率偏低，比较效益不如水产品生产。在价值规律的作用下，将进一步推动蓝色农业的发展。
　　五是具有较好的国际环境。近年来，我国先后与亚洲、非洲、南太平洋岛国的一些国家签署了双边渔业合作协定，为我国渔业企业到这些国家管辖海域从事捕鱼活动和开展相关的经济、技术与贸易合作提供了条件。
　　发展蓝色农业须遵循经济规律和自然规律
在新世纪新阶段，发展蓝色农业，要按照全面建设小康社会的总体要求，既遵循经济规律，又遵循自然规律，从靠大量消耗资源的数量扩张型渔业转向合理利用资源的质量效益型渔业，发掘和培植区域优势明显、品质特征突出的产业和品种，从生产、加工、流通全过程实行区域化布局、规模化开发、专业化生产、产业化经营、标准化管理、社会化服务，形成结构合理、科学完善、充满活力的现代产业体系，把我国建成世界渔业强国。为了实现这个目标，在发展中要坚持以下原则：第一，坚持开发与保护并重，合理利用渔业资源。渔业资源是可再生性资源，必须处理好渔业发展与资源环境保护的关系，坚持在发展中保护，在保护中发展。第二，坚持以市场为导向，积极利用两种资源、两个市场。立足区域市场，面向全国市场，放眼国际市场，积极利用国际渔业资源，开拓发展空间，满足国内外市场对水产品多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。第三，坚持因地制宜，发挥区域比较优势。发挥本地资源、市场、技术等方面的比较优势，逐步形成具有区域特色的主导产品和支柱产业。第四，坚持依靠科技创新，用高新技术改造传统产业。在实践中，应当采取如下措施：
　　加快渔业结构的战略性调整，努力增加渔民收入。水产养殖是蓝色农业的优势产业，要充分发挥区域比较优势，促进优势水产品区域化布局，增强其在优化农村产业结构、增加农民收入方面的带动作用。建立优势出口水产品养殖区域，重点建设、完善东南沿海优势出口水产品养殖带，扩大我国水产品在国际贸易中的比重。加大远洋渔业结构调整步伐，大力发展公海大洋性渔业，提高我国公海渔业的竞争力。扶持龙头企业，大力推进水产品精深加工和综合利用，提高水产品的质量和附加值。
　　抓住加入世贸组织的机遇，全面提高水产品的质量安全水平。随着关税的降低，非关税壁垒的门槛越来越高。要加快制定、修订并全面推行渔业标准，以养殖品种、渔用饲料和水产品加工标准为重点，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，建立一套既符合国情、又与国际接轨的产品标准体系。加快建立和完善渔业质量安全检测检验体系和认证体系，推行水产品标准化生产。强化生产全过程的质量安全管理，加大实施标准的监督检查力度。
　　完善配套法规，加强资源与环境保护和渔政管理工作。完善海洋伏季休渔、长江春季禁渔和重要江河湖泊季节性禁渔制度，保护好渔业资源和种质资源。尽快制定《中国水生生物资源保护国家行动计划》，确定我国渔业资源、水生野生动植物资源和渔业生态环境保护的原则、目标、行动方案和保障措施。认真贯彻实施《渔业法》，完善以养殖证为核心的水产养殖业管理制度，保护养殖生产者的合法权益。
　　处理好双边与多边渔业关系，加快实施渔业“走出去”战略。加强与周边国家的渔业关系，认真执行与有关国家签订的渔业协定，加强专属经济区和协定水域的管理，维护渔业生产秩序和广大渔民的合法利益，维护国家渔业权益。积极参与多边渔业磋商与合作，维护我国在公海渔业的利益，最大限度地拓展我国远洋渔业的发展空间。加大对远洋渔业的扶持力度，推动远洋渔业发展。
　　大力推动科技创新，促进渔业现代化。加强渔业科学研究、科技创新和新技术的推广应用，积极运用生物工程选育改良新品种，加速养殖品种的更新换代，为品种结构调整提供保障。运用信息技术和其他相关技术改造渔业生产中危险和劳动强度大的环节，改造水产品加工业，提高劳动生产率，全面提升产业发展素质。