外来人口的安居乐园——对浙江治安情况的调查（上） [复制链接]

第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查

　　外来人口的安居乐园
　　——对浙江治安情况的调查（上）
　　本报记者 张涛
　　编者按 衡量一个地区社会治安的状况如何，国家统计局开展的全国群众安全感抽样调查是一个重要的参考标准。2002年的抽样调查显示，来自浙江的受调查者中，认为当地有安全感的达到87.75％，高出全国平均数6.35％，有94.79％的受访者认可所在县（市、区）的治安状况。作为一个经济生活非常活跃的地区，浙江省如何实现在经济快速发展的同时，群众普遍具有较高的社会安全感的目标？本报记者日前在浙江就此问题进行了采访。
　　经济的快速发展，首当其冲的是外来人口的大量涌入。统计数字显示，截至2002年底，浙江全省登记在册并纳入管理的暂住人口已达707万，居全国第二位。
　　外来人口的大量涌入，为浙江省的经济发展作出了巨大贡献，但也同时带来了一个令人担忧的现象：2002年，在浙江省公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，有一半以上是外来人口，在温州鹿城区、义乌市等经济非常活跃的地区，这一比例更高，甚至达到了80％。
　　加强管理和服务，依法保护外来人员利益，努力消除社会不安定因素，成为摆在浙江省各级公安机关面前的重要任务，一条具有鲜明浙江特色的暂住人口管理的路子应运而生。
　　这里也是家
　　为了培育一个让外来人口有归属感的社会环境，浙江规范清理了流动人口管理中不合理的收费项目，做到低收费、优服务；积极会同有关部门提供就业、租房、用工信息服务，及时解决流动人口与企业业主之间的劳资纠纷；在流动人口中建立党、团组织，选举人大代表，加快与本地居民的融合；逐步取消流动人口在子女入学、招工就业、社会保障等方面的限制，解除他们的后顾之忧。
　　正在瑞安仙岩镇打工的李正开，提起一年多前的事，对当地的派出所民警充满了感激之情。2001年7月，他在一家电镀厂打工，在向老板索要工资时与老板发生了争吵，被赶出了工厂。李正开万念俱灰，他买了一把水果刀，揣了半瓶硫酸守候在老板儿子的学校门口，几次想来个鱼死网破。在老乡的苦劝下，李正开抱着试试看的心情来到仙岩镇派出所。民警们听了他的哭诉后，当即表示会为他讨回一个公道。接下来几天，民警天天往电镀厂跑。7天后，电镀厂的老板终于将1100元工资交到了李正开手中。
　　为了强化流动人口的法制观念，各地充分运用广播电视、授课、手册、标语等形式，开展以法制教育和劳动技能培训为主要内容的流动人口教育培训。工地建到哪里，民工的教育管理就延伸到哪里。这种以“政治上引导、生活上关心、技术上帮助”为宗旨的民工学校，已经成为浙江社区教育的一个组成部分。
　　管理社会化
　　机制创新，确立外来人口的综合治理格局和社会化格局，是浙江外来人口管理的一个鲜明特色。各地逐级成立工作领导（协调）机构，加强流动人口管理。一些地方还从各部门抽调人员组成专门工作班子，具体负责流动人口管理和服务工作的指导、协调、检查和考核。目前，全省已建立乡镇（街道）一级流动人口治安管理办公室2100多个，配备专（兼）职流动人口协管员3万余人。
　　为了完善外来人口社会化管理的机制，浙江一方面通过签订治安责任状、治安协议书和发放治安许可证等形式，全面实行融治安管理、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的流动人口管理“业主责任制”。另一方面，浙江把流动人口管理和服务工作列入各地、各部门岗位目标责任制或社会治安综合治理考核的内容，把考核的结果公开通报，并与外来人口管理专项补贴拨款以及评先创优相挂钩。
　　掌握主动权
　　外来人口公寓式管理、房屋租赁委托管理等流动人口管理模式，是浙江探索出来的新路子。
　　外来人口公寓式管理，是指对较大规模企业的务工人员，实行企业内部集中住宿的办法。对散落社会各处的零散务工人员也实行集中住宿的制度，由乡镇、村居、企业或个人筹措资金，建设生活设施配套的流动人口集中住宿点。
　　房屋租赁委托管理，是指对房东与房客居住一地、房客较多的出租房屋，实行定人定床、人来登记、人走注销的旅馆式管理；对房东与承租人异地居住、无法落实房东责任的出租房屋，将大部分治安管理责任，委托给经公安机关许可的村（居）流动人口管理服务站负责管理。
　　据介绍，目前，流动人口住宿的管理已在浙江全省推开，并取得了良好效果。据台州市统计，居住在规模住宿点的流动人口，其违法犯罪率只有0.6‰，仅相当于全省流动人口违法犯罪率的1／12。
　　有利于流动、宽松有序的外来人员管理保障体制，受到外来务工者的欢迎，他们纷纷说：“在这里不仅有钱赚，而且也安心！”、（附图片）
　　压题照片：民警在为民工讲解办理身份证事宜。
　　新华社记者 王长山摄