管理就是环境——天津市创新公安出入境管理工作 [复制链接]

第5版(社会观察)
专栏：来自一线

　　管理就是环境
　　——天津市创新公安出入境管理工作
　　近年来，天津市公安局逐步确立管理就是环境的理念，把改进公安出入境管理工作与优化投资环境紧密结合起来，与市其他涉外工作部门协商沟通，积极探索，大胆创新，在吸引外商来天津投资经商、促进企业参与国际竞争、方便公民出境等方面采取了一系列新举措。
　　一
　　为了激发外商投资天津、建设天津的热情，天津市公安局在全国首批授予外籍人士在华永久居留资格。1991年至2001年，先后三批授予国际著名数学大师陈省身和摩托罗拉公司、三星公司、LG公司、丰田公司的9名外籍高级管理人员在华永久居留资格。1999年在全国率先推出了授予天津市十家重点民营、私营企业出国（境）出证权的新措施，使民营企业在为员工出国（境）出具单位意见时享有与国有企业同等待遇，此举得到公安部的认可。2000年，在全国又率先推出了民营企业可以聘雇外籍高科技人才和管理人员的举措，为这类企业学习外国先进管理经验，提高企业自身形象提供了支持。截至目前，已为民营、私营企业管理人员办理各类出入境证件3800余人次；2002年度，为民营企业聘雇131名外国人办理了相关证件。
　　良好的生活居住条件是吸引境外人员来津的一个重要因素。1996年，针对留学生住宿紧张的情况，经与市教委研究，天津市公安局在全国首次允许外国留学生在社会上住宿，并允许高等学校在校外开设留学生公寓，从而扩大了生源，促进了对外教育文化交流。该做法得到了教育部的肯定，并在全国推广。在此基础上，该局又于2000年全面取消对境外人员住宿的限制。同时，根据境外人员大多举家来华、子女就学困难等情况，与市教委共同出台了《境外人员子女就读管理办法》，规定不论是否在津工作，境外人员子女只要有在津监护人，子女即可在天津的普教系统学校就读。此举吸引了更多的境外人员来津工作，也为教育系统开展对外交流活动创造了条件。
　　促进津台两地经贸、文化往来，吸引更多的台胞来津考察项目、投资建厂，始终是天津市公安局出入境管理部门服务于经济建设的一项重要工作。2002年，与市台办共同在全国率先推出《天津市为台湾居民提供出入境便利的规定》，授予46家优秀台资企业长期签注资格，给128名投资者及企业高级管理人员签发了5年有效的长期居留手续。在此前后，为长年致力于津台两地经贸、文化交流的台湾知名人士签发长期签注，加大了天津投资环境的吸引力和凝聚力。在国际奥委会委员、台湾同胞吴经国夫妇的积极引荐下，作为2008年奥运会赛场的天津市体育中心二期工程已由台商投资并建设。
　　二
　　在创新、优化投资环境的同时，天津市公安局强化高效、快捷的服务措施，取得了良好的社会效果。在摩托罗拉芯片厂筹建过程中，由于工期紧，承包公司的近百名外国工程人员及家属同时到津，且大多数持短期签证，工作十分不便。天津市公安局得知后，立即上门为他们办理了长期居留证件。拿到证件的外籍人员感慨万分：他们到过许多国家，办理过许多次证件手续，但签证官员上门服务，现场办理签证还是第一次遇到。针对台湾出现的大陆投资热，天津市各部门纷纷组团赴台招商。天津市农业考察招商团、天津市科研研究会赴台考察招商时间紧迫，天津市公安局急事急办，上门办证，用最短时间使其顺利成行。截至目前，先后为496个赴台进行文化、经贸交流团组紧急办理出入境证件2476人次，为72个出国进行文化、校际交流团组办理证照2184人次。
　　天津市公安局出入境管理部门在全市外商投资企业、大专院校、涉外宾馆等涉外单位建立了一支1400人的外事协管队伍，负责与公安部门联系，为外籍人员办理证件手续，坚持每年就放宽政策和简化手续等内容集中进行培训。同时，加强与在津境外人员组织的联系沟通，对新举措进行宣传、讲解，并通过在津外国人组织适时地向在津境外人员进行宣传。2002年，出入境管理部门几次举行对外开放日活动和讲解说明会，向美国、日本、韩国客商介绍出入境政策。他们在市主要新闻媒体公布出入境管理的法律政策规定，为中外出入境人士提供及时、全面的政策服务。
　　三
　　安定的社会环境，是经济发展的前提。天津市公安局在提供周到、便捷服务的同时，努力做到管而不死、放而不乱，确保了天津市涉外治安环境良好有序。在全市范围内，充分发挥市局出入境管理部门、各分局出入境管理办公室及基层派出所的三级出入境管理网络系统的作用，开展了多次清理清查行动，从1998年至今，共发现、遣送非法入境人员174名，处理恶意非法滞留外国人22人，妥善处置各类涉外案件652起，全市涉外治安秩序始终保持全国领先水平。在维护涉外治安秩序的同时，出入境管理部门行使关口控制的职能，在防止各类违法犯罪分子出境逃避打击方面发挥了重要作用。1998年至今，天津市公安出入境管理部门在口岸及办证过程中及时抓获各类违法犯罪嫌疑人30多名，为国家、企业挽回经济损失上亿元。
　　天津市公安局本着转变作风，寓管理于服务之中的原则，变静态管理为动态管理，转变管理与被管理的关系，先后开展了“在津外国人问卷调查”、“入千家企业，访千名外商”、“提供优质服务，让外国人满意在天津”和“服务出入境申请人士，规范出入境管理秩序”等服务活动，对4000余家外商投资企业进行了走访，与千余名外商进行了座谈，广泛征求意见、建议，有效地改善了行政执法环境，中外出入境人士满意率达到了98.7％。为增强工作透明度，加强内部制约监督机制，天津市公安局建立了对外开放日、处长接待日、科长带班复议制度以及人大代表、政协委员为主的监督员制度。
　　天津市 苑文路 王汝芃 单泽峰