计量：经济发展离不开的“标尺” [复制链接]

第15版(经济专页)
专栏：

　　今天是“世界计量日”。随着科技和经济全球化的发展，计量的作用更加突出——
　　计量：经济发展离不开的“标尺”
　　本报记者 原国锋
　　“三驾马车”拉动计量工作
　　包含法律法规、行政管理和技术保障的计量体系，可称作引跑我国计量的“三驾马车”，这一全面稳定的计量体系也是全国“计量单位制统一”和“量值准确”的技术基础。
　　据了解，目前我国关于计量的法律法规包括《计量法》、8个计量行政法规、22个计量部门规章、23个地方性计量法规和7个地方性计量规章。这些法律法规对关系国计民生的重要计量器具和商品计量行为作出科学规范，并由行政主管部门依法监管，确保相关量值准确。
　　行政管理则以国家质检总局和省、地（市）、县三级质量技术监督局为主，1999年质量技术监督系统实行了省以下垂直管理体制。
　　计量技术保障由规范量值传递的计量技术法规、执行量值传递的计量技术机构、用于量值传递的计量基准装置和计量标准装置构成。其中，计量基准、标准在技术保障中占有核心地位，包括国家计量基准10类190项，国家标准物质2591种，不同等级的社会公用计量标准41860项；在社会公用计量标准覆盖下，有关部门还建立了一批专业计量标准，以满足行业的特殊需要；广大企事业单位，尤其是国有大中型企业以及计量器具制造企业，配备了生产经营所必需的计量标准和测量设备，这些部门和企事业单位的最高计量标准由国家考核并纳入强制检定范畴。
　　计量差距制约经济发展
　　面对21世纪科学技术的迅速发展和经济全球化趋势，尤其是在我国已加入世界贸易组织的新形势下，现有计量体系的发展已逐渐跟不上时代发展需要，主要表现为：计量资源不能充分利用、部分计量基标准老化、某些高新技术急需的计量基标准还是空白，等等。
　　据了解，目前我国相当一部分社会计量资源，特别是国防科技工业系统的计量资源，由于条块分割，不能得到充分利用；再加上投入分散，科学计量难以形成合力，致使我国的科学计量工作基本停留在上世纪80年代水平。而且，随着国际上计量基础研究原理创新速度的加快，发达国家都已建立了以量子理论为基础的现代量子计量基准，而我国计量基础研究由于缺少固定的投资渠道支持，基本处于停滞状态，尚未完成量子计量基准的建立。
　　据国家质检总局计量司负责人介绍，当前，新能源、新材料、信息技术、生物工程等高新技术以及国防尖端技术发展急需的许多计量基标准和测量方法在我国还是空白。如纳米技术要求对被研究和制造的对象在原子尺度上进行准确测量，高新技术产品电磁兼容性能的评定也日益重要，而我国尚未建立纳米计量标准，也没有对电磁兼容的测量设备溯源建立基准，所以就无法判断有关科研成果及其产品质量。将高能激光器的测量溯源到计量基准，尚需大量的研究工作。工业自动化要求实现在线检测，但对极端量（极大、极小、极高、极低、极强、极弱）、动态量的溯源问题尚未解决，严重制约高新技术及其产业化的发展。
　　随着经济全球化的发展，对测量数据互认的需求日益增加，但其基础取决于各国计量基标准的水平和一致性。为此，国际标准化组织新修订的实验室能力评价国际标准（ISO17025）已明确规定，对各类实验室出具的所有测量数据都必须能溯源到本国的计量基标准；国际计量局也根据世界贸易组织的要求，提出了各国的计量基标准和国家计量院签发的校准、测量证书的互认方案，并要求对200余项物理、化学关键量进行比对，以便最终达成国际间的测量结果互认，而我国目前只能参加近1／3项目的比对。
　　多方加力提升计量水平
2001年12月，在研究加入世贸组织后我国科技工作应对政策的国务院科技教育领导小组第十次工作会议上，国务院领导同志曾就计量工作的重要地位和建立国家计量体系的问题作出过重要指示。国家质检总局计量司负责人说：“计量是支撑全社会发展的重要技术基础，必须与经济、国防建设和科技进步同步发展，并体现一定的超前性，目前，要在科学计量、法制计量和工程计量三方面提升我国的计量水平。”
　　在科学计量方面，要重视和加强中国计量科学研究院的建设，以计量院为核心，组织各方面的计量技术机构、科研机构和高等院校，形成开放型的科学计量研究网络，加强科学计量的基础研究，把计量院实验基地、科学计量基础研究网络和更完善的计量基标准体系尽快建立起来。
　　在法制计量方面，要进一步完善我国现行的计量法律法规及相应实施的计量管理。从我国经济发展的需要和符合WTO／TBT协议的基本原则出发，改革计量管理体制，合并依法管理、强制检定及进口计量器具型式审查等目录，建立统一的计量器具目录，实行内外一致的管理方式；加快计量技术法规制修订进度，加强对重点管理计量器具国家计量检定规程的制修订，提高计量检定规程和校准规范的科技含量和水平，使计量技术法规真正成为保护国家利益、把住国门的正当手段；加快推进地方计量检定机构的改革与发展，由省级质量技术监督局对现有计量检定机构合理规划、重组布局；加大对地方计量检定机构社会公用计量标准研究和建设的投入，确保其法制性计量技术保障的经费。
　　在工程计量方面，逐步建立我国市场化的计量校准体系，这是支撑我国工业经济最直接的部分。为此，需要制定计量校准市场规则，建立准入制度，培育规范计量校准市场，创造公平竞争环境。同时，为了避免量值混乱失控，要利用对计量标准进行考核的方式，监控全国量值溯源的统一，允许对非强制检定的计量器具开展校准，并保证凡开展计量校准服务的技术机构所使用的计量标准，必须与国家计量基准保持严格的量值溯源关系，以确保其出具的测量结果准确可靠。（附图片）
　　各有所思。左为消费者，右为销售者。（漫画）　 　李顺制作
　　为防止市场上出售的商品缺斤短两，执法人员经常对市场上的计量衡器进行检查。　　　　王辛摄