在动态发展中完善 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　在动态发展中完善
　　中国社会科学院副研究员 荆林波
　　规范、有序的市场经济秩序的形成要有一个过程。加速这一过程，需要在客观分析市场经济秩序基本状况的基础上，既着力解决突出问题，又抓住带有根本性的矛盾，推动市场经济秩序在动态发展中不断完善。
　　市场经济秩序的形成是一个动态的渐进过程
市场经济秩序是靠交易者共同遵守的行为规范和准则来维护的，其形成是一个动态的渐进过程。首先，市场经济秩序的形成经历了习俗秩序、道德秩序、规章制度秩序和法律规范秩序等四个不同层次的发展阶段，其中的各个层次也是动态变化的。比如规章制度秩序，必须适应社会政治经济的发展而不断改进，否则就无法应对新出现的问题，无法约束市场参与者的行为。其次，市场经济秩序的动态性还体现在不同类型市场的秩序不同。对于市场，人们有不同的分类方法，因此市场经济秩序可以相应地划分为消费品市场经济秩序、工业品市场经济秩序、要素市场经济秩序等。所以，探讨整顿和规范市场经济秩序时，不能局限于某一类型的市场经济秩序。再次，市场经济秩序始终处于无序和有序的动态平衡之间。市场的无序和有序是辩证统一的。任何市场都存在着导致市场无序的力量，同时也存在着维护市场秩序的力量，整顿和规范市场经济秩序就是要增强维护市场秩序的力量，保障交易者的合法权益。
　　客观评价市场经济秩序的状况
评价市场经济秩序状况是相当困难的，下面试以我国商品市场经济秩序为例进行简要分析。以违法案件密度1（违法案件密度1＝全国立案查处经济案件数／社会消费品零售总额）和违法案件密度2（违法案件密度2＝全国立案查处经济案件数／国民生产总值）两个指标分析市场经济秩序状况，尽管自1993年以来，全国立案查处的经济案件绝对数从15.97万件上升到1998年的26.28万件，但是，违法案件密度1和违法案件密度2分别从17.09件和7.05件下降到9.02件和3.31件，下降幅度分别为47.22％和53.05％。如果对比2001年和2002年的情况，以各类经济违法违章案件为尺度计算的违法案件密度1和违法案件密度2分别从46.8件和18.35件上升到53.9件和21.55件，分别上升了15.17％和17.44％。这种上升一方面说明工商行政管理部门的监管范围在扩大，打击力度在加强，取得了较大的成绩；另一方面说明我国商品市场的确存在失序的倾向。
　　我国整顿市场经济秩序工作已经取得明显成果，但是，某些地区和领域的市场经济秩序混乱现象仍然比较突出，特别是一些根本性问题还没有得到解决。
　　整顿和规范市场经济秩序必须稳步跨越三道“门槛”
如何构建长期有效、依法行事的市场监管体制？专项整治的作用不容忽视，但从长期看，构建长期有效、依法行事的市场监管体制非常重要。当前，迫切需要承担市场监管职责的主管部门进一步完善行政执法体制和机制，解决行政执法中存在的多头执法、重复执法、有权无责、权钱挂钩等问题。完善有效的市场经济秩序的形成最终有赖于法制观念的增强，有赖于法制建设的推进，通过法治来实现。
　　如何健全社会信用体系？信用是社会经济系统的重要润滑剂。我国由于缺乏健全的社会信用体系，在经济活动中遭受了很大损失。除了进行宣传教育，应当由工商、税务、金融机构、会计师事务所等中介机构共同建立信用评价体系，向社会公开企业信用状况，严厉打击假冒伪劣、欺诈等违法经营行为，切实保护经营者、消费者的合法权益。
　　如何打破行业垄断、地区封锁？我国已经对一些具有自然垄断和公用事业特点的行业进行了改革，通过分拆、重组等手段，开始在这些行业引入竞争机制。今后，我们依然面临着打破垄断的艰巨任务，如整治供水、供电、供气等行业存在的强制交易行为，特别是要进一步打破部门分割、行业垄断和地区封锁，强化反不正当竞争执法力度，以促进商品和生产要素在全国市场自由流动。（整顿和规范市场经济秩序）