日本 地震考验危机管理 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国际热线

日本
地震考验危机管理
本报驻日本记者 孙东民
　　5月26日下午，日本宫城、岩手发生里氏7级、烈度6度的强烈地震，其范围波及北至北海道，南到关西地区。日本是一个地震频发的国家，有应对地震的丰富经验：一是有强烈的防灾意识，二是不断总结防震抗震经验教训，三是有备无患，遇震不慌。
　　近年来国际上流行一个新词，叫“危机管理”。这次地震发生后，日本从中央政府到地方自治体以及警察、消防等公共部门的迅速对应，给人留下很深的印象。
　　地震发生后，政府在下午6时30分即在“官邸危机管理中心”设立了“官邸对策室”，召集有关部门举行紧急会议。决定由官邸对策室负责迅速收集震灾信息。此外，内阁府、海上保安厅、国土交通省、经济产业省、总务省也相应设置了对策室或联络室。晚8时，负责防灾的大臣鸿池在首相官邸举行记者招待会表示，因这次地震造成灾害规模不大，决定暂不设置以小泉首相为本部长的灾害对策本部。与此同时，有关地震的影像资料，由当地的警察部门用直升机急送政府的危机管理中心。
　　日本实行地方自治，各地方政府称“自治体”。由于国家地震调查委员会在1999年认定宫城将在2020年之前发生里氏8级地震，从去年夏天起就在进行防灾研究。地震发生后，以浅野知事为本部长的地震对策本部即刻在宫城县成立。震中周围的岩手、山形、青森各县也迅速成立灾害对策本部，召开紧急会议，商讨对策。
　　警察厅立即设置了灾害对策本部，各县的警察当局也成立了应对机构，全力收集信息。以消防厅长官为本部长的对策本部根据在灾害发生时的应对手册，指示各地报告受灾情况。防卫厅长官召集各部门聚会商讨对策，东北方面的陆上自卫队也进入“非常勤务状态”，急派联络人员到事发地区，所属的14架直升机在震区上空巡逻。日本的煤气公司在居民住户的煤气表安装了防震仪表，发生烈度4度以上的地震时煤气管道会自动关闭。
　　日本在发生地震时能够采取有条不紊的应对措施，并非天生俱来，这与不断在实践中总结经验教训，并加以改善有关。为了做到对地震防患于未然，日本在1968年之后，在建设省国土地理院设置了地震预报联络会，在全国8个地区设立了特定观测基地。日本从1978年开始实施“大规模地震对策特别措施法”，从法制方面健全防震抗灾措施。为应对静冈地区有可能发生的特大地震，日本在1979年指定静冈县及周围167个市镇为“防灾强化地区”。当首相接到气象厅长官的紧急地震预报时，即发布“警戒宣言”，指示地方自治体采取措施。各行政及公共机关、石油化学基地则必须制定防灾手册。
　　1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”为里氏7.2级，是在高度密集的城市地区发生的“直下型大地震”，共造成6393人死亡、4万人受伤、24万多栋房屋倒塌、受灾户数达43.7万户。“阪神大地震”后，国会通过了“地震防灾对策特别措施法”，在总理府设置了地震调查研究推进本部。为减轻二次灾害，地震调研本部和气象厅对烈度5度以上的地震再发布余震警报。大震之后，日本提高了建筑物抗震的标准。在东京，防灾公园、缓冲绿地随处可见。政府指示各地努力建立“防灾安全街区”、“防灾据点”和“防灾生活圈”，指导居民日常进行防灾训练与防灾生活活动。“有备无患”，在预防地震灾害方面，日本人时刻准备着。（本报东京5月27日电）