以制度建设推动国企改革 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：短论苑

　　以制度建设推动国企改革
　　当前，我国国有企业的改革已由以政策调整为主转向以制度建设为主。这项更为艰巨和系统的工作主要包括以下几方面的内容：
　　建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这是深化国有企业改革的重要前提。通过这项重大改革，可以改变国有企业多头管理但又无人对国有资产真正负责的状况。设立中央、省、市（地）政府国有资产监督管理委员会并履行出资人职责，从而使国有企业的国有资产出资人到位，有利于防止国有资产的流失，有利于维护企业的经营自主权，有利于实现国有资产的保值增值。
　　有序推进和规范国有企业产权制度改革，引入非国有资本参与一般竞争性领域国有企业的改组和改造。这是调整国有经济布局和结构的重要步骤。目前在一般竞争性领域，还存在着国有经济范围过宽、比重过高的问题；在已经实行股份制的国有控股企业中，国有股“一股独大”的现象还比较普遍。十六大报告明确提出，要继续调整国有经济的布局和结构。这种调整，既有利于实现投资主体多元化和混合经济的发展，也有利于企业转换经营机制，增强市场竞争力。
　　完善公司治理结构及其运行机制。这是深化国有企业改革的一项突出任务。大型企业的资本社会化，必然导致企业所有权与经营权的分离，也必然要求对企业的生产经营管理实行委托—代理制。目前大多数国有企业已初步形成公司治理结构，但与建立规范的公司治理结构的要求还有差距，主要表现在董事会履行所有者代表的职责不到位，对经营者的选拔、考核和任免如何引入市场竞争机制还缺乏有效办法，不少企业存在着“内部人控制”的问题，公司监事会的监督作用还没有真正发挥。因此，必须按照现代企业制度的要求，完善公司治理结构及其运行机制。
　　在建立规范的公司治理结构的基础上完善对经营者的有效激励与约束机制。对企业经营者的激励，关键是如何确定经营者的薪酬。决定经营者薪酬的依据应当包括：经营者运作和管理的企业资产的数量和责任的大小，企业资产经营的保值增值情况，企业的销售收入及其盈利水平，企业成本的承受能力，企业长远发展潜力，由市场决定的同行业及同类型企业盈利的平均水平等。加强对经营者的约束，需要着重解决的问题是：公司内部有效的制衡机制，健全、严格的财务会计制度，制度化的离任审计，造成损失的责任追究制度，以法律和舆论监督做保障的对经营失败者重新择业的限制等。