林木种苗变公用事业育苗为市场化育苗，政府定位变多面干预为优化服务，我国林木种苗建设经历着深刻的体制变革——林业种子要发“市场芽” [复制链接]

第15版(三农天地)
专栏：

　　林木种苗变公用事业育苗为市场化育苗，政府定位变多面干预为优化服务，我国林木种苗建设经历着深刻的体制变革——
　　林业种子要发“市场芽”
　　本报记者 高云才
　　“场长＋生产队长”模式淡出
　　漫步江苏省吴江市苗圃，铺在眼前的是各种适应市场需要的苗木；其工厂化育苗车间，则是尺余短长的透着嫩绿的幼苗。苗圃场长滕士元告诉记者，他们工厂化育苗设施培育了300万株小苗，其中仅一个品种的销售收入就达到了200多万元，带动农民种植苗木5000亩，按每亩净收入3000元计算，可使农民增收1500万元。
　　江苏省林业局副局长陈国富说，吴江苗圃是江苏省林木种苗示范苗圃，2002年实现苗木销售收入1500万元，净利润200万元，销售收入和利润分别比上年增长22.36％和42.25％。
　　一个小小的苗圃怎会有如此的经营业绩，这引起了记者的兴趣。滕士元回答：“重要一点就是我们淘汰了过去‘场长＋生产队长’的生产经营模式，建立了‘总公司＋分公司＋基地’的经营模式。一招棋，换来了满盘活呀！”
　　旧模式淡出带来的“满盘活”，表现是多方面的。比方，用人机制的改革、职工年薪制、首席科学家项目负责制、资本增值优先原则等等。用人制度的改革，加上“总公司＋分公司＋基地”的经营方式，使苗圃的种苗花卉生产和科研成果迈上了一个新台阶。
　　两年前，吴江苗圃聘请了台湾植物生物技术专家黄丽春博士为首席科学家，还聘请了美、法、荷、日等国专家、院士为顾问，组建苏州林业生物科技有限公司，建立组织培养室和育苗系统，为种苗花卉生产的标准化和科技成果的产业化提供服务。
　　老滕说，吴江苗圃林业种苗花卉工程研究中心在林业种苗花卉遗传与基因工程的研究和应用方面取得了重大的突破，培育了大量具有民族知识产权的新品种。这些成果通过市场化运作，使基地成为江苏省林业种苗花卉高新技术产业化的领跑者。
　　政府“服务”角色的归位
　　其实，全国的林木种苗改革也同吴江苗圃一样，正在通过体制创新和科技创新，向纵深推进。
　　20世纪90年代以来，林木种苗作为一个重要经济资源被提到林业管理部门的议事日程，苗木只是作为绿化基地的公用事业观念得到了根本扭转。林木种苗被赋予市场化内容，并通过苗木体制创新和科技创新，使我国林木种苗建设取得长足发展。
　　国家林业局副局长祝列克说：“宏观调控水平提高，种苗供应能力增强，种苗综合生产能力不断提高，基地供种率和良种使用率逐步提高，市场秩序明显好转，种苗科技含量显著提高，全国供需基本平衡，有力地保证了国土绿化事业的顺利发展。”
　　但林木种苗建设的问题随着改革向纵深推进也逐步暴露出来：宏观调控和引导能力不能完全适应林业建设的需要，林木种苗总体质量不高，种子问题尤其突出，国有苗圃的生产管理与市场经济体制的要求还不尽适应，林木种苗管理与生产经营秩序不够规范。
　　祝副局长告诉记者：“国家对林木种苗管理就是要做好法律、制度和科技等各方面服务，促进我国绿化事业的发展，提升林业经济水平。”就是说，政府的角色就是做好林木种苗管理的服务。
　　政府角色的转化，为林木种苗建设提供了更大的发展空间。据悉，我国林木种苗已经步入法制化轨道，国家林业局相继出台了《林木种子生产、经营许可证管理办法》、《林木种苗包装和标签管理办法》等一系列配套法规。在技术进步方面，也有更深的拓展。林木种苗的科技服务方面也取得了重大进展。目前，全国已经审定、认定林木品种1300个，立体胚胎快速测定螽斯生活力技术、组织培养、全光雾扦插育苗、ABY生根粉、缓释肥等生物高新技术已经在种苗生产、检测中得到广泛的应用。
　　花农苗农如何跟进？
　　市场化的林木种苗体制改革遇到的一个新课题，就是苗木建设如何为农民带来实惠？
　　对此，四川省林木种苗站副站长杨云海有很多感慨。他认为：四川还有300多万农民生活在温饱线下，他们大部分生活在偏僻山区，因此，结合农村经济发展，大力培植林果业、竹产业、森林加工业、森林旅游业、药材等林特产品种苗基地和主导产品是农民使用林业增收的当务之急。
　　问题是，农民是否愿意用良田来种树、种花、种草。
　　记者在安徽省淮北市农村了解到，一些农民心疼把良田用来种花花草草，“这不瞎折腾吗？树能值几个钱？再说小树长成大树，需要多少年？没有庄稼，吃什么呀？”乡镇干部苦口婆心，做了大量的工作才使得部分农民同意把责任田的一部分用来搞万里长廊工程。几年过去，当地部分农民种树的收入要高于种田的收入，农民服了。如今，淮北农民已经自豪地告诉记者：“俺们家有绿色银行呢！”
　　目前，全国还有3000万农民生活在温饱线下，林木种苗改革能够给他们脱贫致富加上一把油，是山区林业工作者和经营者的一项重要使命。
　　首先要扭转农民种树不划算的观念。用什么来说服？用实践，用东部地区成功的事实和经验。
　　其次，要把林木种苗经营做大做强。这些方面，东部地区已经积累了丰富的经验。
　　浙江经验很能说明问题。2002年浙江省以生态公益林、万里绿色通道、平原城镇绿化、林业产业化四大工程建设为重点，全面推进林业建设。2001年全省林业产值达到653.7亿元，一个林业资源小省一跃成为全国林业产业大省。
　　目前，浙江种苗和花卉生产面积已达到80多万亩，是1990年的40倍，生产经营企业6万余家，圃地产值达60亿元。全省种苗和花卉生产已经逐渐向专业化、规模化、标准化和现代化方向发展。与此同时，农民参与基地建设并通过种树种花，涌现了一大批种植大户，有力地推动了农民收入的增长。
　　“良种引进，国家应建立稳定性实效性较强的扶持投入体系，通过扶龙头，建基地，联农户，进市场，使林业收入成为农民收入的主渠道之一。”安徽省林业厅副厅长刘永春说：“这才是花农苗农跟进林木种苗体制改革的关键所在，也是落实增加农民收入的关键所在。”