交通部长章伯钧的发言 [复制链接]

第2版()
专栏：

交通部长章伯钧的发言
交通运输部门在执行第一个五年计划中的新成就：全国公路通车总里程183，000公里——航运事业的新生产能力逐年增长——交通运输业的经济成份发生根本改变
基本建设工作没有完全扭转被动局面——汽车运输力不足——对私营运输业的社会主义改造工作太慢——今后应该注意开展远洋运输——尤其要依靠地方和群众的积极性——建立水运和公路的科学研究机构——号召海外的中国科学家尽快回国
我完全同意李先念副总理代表国务院所作的关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告。从去年的国家决算来看，工业利润增加，农业税收超额，在保证经济建设投资和文化教育需要的前提下，财政收支平衡。这证明厉行节约反对浪费的措施起了作用。今年的国家预算分配也是合理的，国营企业的社会主义积累已成为收入的主要来源。从支出预算看，52.22％用在经济建设，19.98％用于国防，12.74％用到文化教育方面，是符合我国人民和平建设愿望的。实现这个预算，是从财政上保障了我国人民提前完成和超额完成第一个五年计划。全国人民都应当为实现这个和平建设的预算做出应有的努力。
一年来，国家财政状况是令人满意的。不仅如此，更为满意的是国家为创造和平建设环境所采取的各项重要政治经济措施，已起了极为广泛深刻的影响和作用。和平共处的五项原则为更多的国家所接受，国际局势趋于缓和，对外贸易正在扩大。特别令人兴奋的是，我国社会主义革命进入高潮，取得了决定性的胜利，推动了各方面的工作，使国民经济和文化事业推向新的高涨。
在我国国民经济的新高涨下，交通运输部门已掀起了群众性的社会主义生产高潮，广泛地开展了先进生产者运动，在执行第一个五年计划中取得了新的成就。
五年计划规定中央投资的公路修建任务10，154公里，可以提前一年多时间完成。其中新建公路除了康藏和青藏公路外，像四川省从成都到阿坝的公路、青海省从西宁到玉树的公路、云南省从佛海到西澜沧和个旧到那法的公路，以及西藏地区从江孜到亚东和江孜到日喀则的公路都已完成通车。到今年四月，全国公路通车总里程达到183，000公里。在今后两年内还要继续增加新建公路，从新疆到西藏的公路就要开工。至于地方道路建设，由于广大农村群众有力地支持，正在迅速发展。今年一至四月修建了2，762公里的干线公路，17，748公里的简易公路， 39，388公里的大车道，1，804公里驮运道。随着公路通车里程增长，汽车运输任务大为增加。去年汽车货运周转量比前年增长了35％，今年又比去年增长31％。
航运方面，去年江海运输超额完成计划，今年一至五月江海货运量完成计划104％。从目前情况看，五年计划规定的全国轮驳船运输指标可能提前完成。航运成本指标可能提前一年完成。它的可靠基础是劳动生产率不断增长，船舶使用效率提高了。去年沿海北洋航线和长江船舶效率比1952年提高40％—50％，长江拖轮效率提高244％。由于船舶使用效率提高以及燃料费用减低，促使了航运成本下降。国营江海运输成本比1952年降低40％多，因而又为降低运价提供了条件。今年年初我们已实行了新运价。这个新运价比1952年约降低三分之一。
航运事业的新生产能力已经逐年增长，五年计划规定的船舶建设和港口建设可超额完成。除了前两年已经完成的进度外，去年江海运输已有132艘新船投入生产；重点建设的港口，新增吞吐能力130万吨；去年七月间国务院决定建设的湛江商港工程已在当年开工兴建，今年内除油码头和油库外，即可完成第一期工程，并正式开港。
湛江商港建设是一项大工程，技术复杂。在中国历史上以自己的技术力量建筑这样一个现代化的海港还是第一次。这个海港的第一期工程任务完成以后，按照设计任务，吞吐能力将达到160万吨；可使吃水8.9公尺的万吨远洋海轮进港；基本上用机械进行货物装卸作业。
大家知道，湛江商港是我国南部海岸的一个良好的深水港口，对于发展国际贸易特别是对发展东南亚各国贸易有重大的意义和作用。估计到今后对外贸易将更加频繁，为了便利进出口物资的扩大，更多地发挥湛江商港的效用，我们计划在今后第二期和第三期施工中，按照年吞吐能力460万吨要求继续进行建设，以迎接即将扩大的对外贸易业务。
交通运输业的经济成份已经根本改变。到今年第一季度止，除私营轮船、汽车已全部纳入公私合营外，木帆船纳入合作化和定息合营的达81％，专业兽力车合作化达71％，人力车合作化达31％。
当然，这些成就只是工作情况的一个方面。另一方面我们不能忽视迄今仍然存在的许多缺点。
基本建设工作，迄今没有完全扭转测设落后于施工、管理赶不上劳动生产率增长的被动局面，以致窝工、返工很多，浪费很大，若干工程质量低。对于干线公路修建偏重沿海边疆，对华北平原缺乏注意。地方道路修建偏重数量忽视质量，某些地区使用民力缺乏计划，以致盲目修建。今后应加强基本建设的技术监督和技术设计力量；改进施工组织管理；注意干线公路合理分布；地方道路要更有计划地进行修建，注重道路质量，正确地贯彻民工建勤制度。
公路运输方面，全国普遍感到汽车运力不足。主要问题是我国汽车数量过少，新车增加不多。过去尚可进行地区性的平衡，现在已难调剂。这个问题，除了各地继续提高车辆利用率和充分组织运用民间运输工具外，国家应在储备物资中掌握一定数量的后备车辆。在目前时期应当用补充车辆的办法平衡汽车运力。
对于私营运输业社会主义改造工作，过去进行太慢。随着全国社会主义改造的胜利形势开展工作以后，基本上是健康的。但也有缺点，如在合营时，资产估价偏低，忽视非实职人员安排；合作社公积金留得过多等；有些地区贯彻政策不尽妥善。这一现象，现在已经扭转。主要是加强政策教育，深入检查，随时发现问题，随时解决。
航运工作，由于船舶老旧，我们又忽视了技术管理；偏重数量指标，忽视了质量的提高；对航道航标以及船上安全设备和政治工作缺乏有机配合，以致运输质量差、事故多、运输不及时，航运运量增加，运力不足，川江客运、长江粮食运输和沿海土特产运输都有积压，客运设备也不完善。对于职工生活待遇改善注意不够。今后应加强运输组织工作，加强船舶技术管理和增加助航设备，改善航道航标，加强政治工作，从各方面保证航行安全，全力消灭重大的事故。注意重点物资运输，改善旅客运输设备，防止客货运输积压。同时应根据生产发展，逐步解决职工宿舍和必要的福利设施，改善职工生活待遇。
今后航运事业应当特别注意到开展远洋运输的必要性。根据目前我国工业、农业生产发展以及国际局势缓和的情况看，对外贸易必将日益扩大，进一步开辟海外航线，发展远洋运输，已是必要的。我国不仅是大陆国家，而且是个海洋国家。全国海岸线长达12，000多公里，沿海港口自大连以南长年不冻，并且有许多深水港，适宜于开展远洋航运。国家对外贸易正在逐年上升，今年进出口物资中有半数以上需要通过远洋运输。我们就有必要及早动手开展这一工作。根据我国的经济状况和沿海自然条件以及国际环境考虑，逐渐建设一个具有相当规模的海洋航运事业是完全可能，并且是符合于当前与今后事业发展需要的。同时，还必须根据沿海和远洋运输发展的需要，考虑和着手规划港口的技术改造和扩建工作。
在今后十二年内，我国公路和内河运输都将有很大的发展。各种河川的疏浚，各种公路的建设，大运河的开辟，高级公路的建筑，水陆运输设备的大量增加，是一个巨大的远景计划。这个巨大计划的进行，固然有赖于国家力量的支持和领导，尤其要依靠地方和人民群众的积极性和创造性，这才能使未来的远景很快地成为现实。中国各地经济状况互不一样。国家领导建设既应事权集中，又须因地制宜，发挥地方灵活性。妥善解决中央与地方的分工，就是改进国家体制问题。过去中国历史上没有解决过这个问题，但是在社会主义的制度下可以解决。为了改进国家体制，发挥上下积极性，加速社会主义的建设，国务院已经召开体制会议，这是十分英明的措施，我完全拥护。交通运输事业具有复杂、多样、分散的特点，中央与地方、上层与下层之间的分工问题也比较多。更应该很好的分级管理事业和企业，改进现行的计划、财务体制。使上面集中精力加强领导全面规划，下面也能根据既定的方针政策全力进行工作。
在我们事业发展的道路上，还要特别注重科学技术的研究。交通部正在建立水运和公路的科学研究机构，根据科学研究远景规划开展工作。首先研究今后水运和公路的技术改造问题，研究船型设计、研究公路技术标准，总结和推广各种先进经验，学习世界各国特别是兄弟国家科学技术的新成就，有计划地把这些新成就用到交通运输事业上来。除了自然科学以外，还要从理论上总结运输和基本建设的生产管理经验，开展部门经济科学的研究。目前问题在于加速培养人才，充分运用现有的技术力量。加强对知识分子的领导，妥善安排，合理使用。
我国现有的知识分子、科学技术人才是很不够的，现有的力量十分宝贵。许多知识分子经过几年来党和国家的培养教育，政治觉悟和事业积极性大为提高，涌现了一批先进分子。国家对许多知识分子进行充分了解、信任、支持和合理安排工作，使他们的才干得到发挥，为国家做了许多工作，有的已经做出重大的贡献。目前问题在于进一步加强领导，给予必要的工作条件和合理的生活待遇。并且要对一切知识分子都要加以充分了解，具体的安排他们的工作。
为了调动一切力量为社会主义服务，国家已经号召海外的中国科学家、技术人员和学生尽快地回国，号召流散在海外的人员回国，号召一切在台湾的人员归来。这一号召已在海外和台湾起了广泛深刻的影响，目前从海外回国的人员大为增加，从台湾归来的人员亦复不少。他们回来以后，受到祖国人民热情的欢迎和鼓励，国家对他们很快地安置了适当工作，使用了他们的专长。大家已在报纸上看到，许多知名之士归国以后都愉快地参加了工作，即如去年从台湾归来的蒋军“中海号”军舰航海官陈荣钧、302号军舰轮机官李韦以及蒋军联勤总部兵工署组员周远宁等人，也都根据国家的需要和他们的志趣分派到交通部参加了工作。这一事例表明了祖国关怀在台湾的一切善良的人员。他们归来，都将成为国家建设有用的人才。他们应该响应中国人民政协二届全国委员会第二次全体会议的号召：站到爱国主义的旗帜下来，同祖国人民一起，争取和平解放台湾，为实现祖国的完全统一而奋斗！在台湾的一切人员以及一切交通人员，特别是航运人员，他们应该利用自己特有的交通条件，坚决地、勇敢地带同交通工具投向祖国，参加社会主义建设。
同志们！一年来从各方面的工作情况表明，政府各部门的工作都有成绩，全国人民建设社会主义的积极性大为高涨，提前完成和超额完成第一个五年计划是完全可能的。紧张地完成今年的国家计划则是提前完成五年计划极为重要的关键。全国人民都要为此做出更加巨大的贡献，为实现祖国伟大的十二年远景规划而奋斗！
伟大的中国人民万岁！
祖国的社会主义建设计划万岁！
领导我们向社会主义进军的中国共产
党和工人阶级万岁！