目前国民教育方面的情况和问题——教育部长张奚若 [复制链接]

第3版()
专栏：

目前国民教育方面的情况和问题
——教育部长张奚若
我完全同意李先念副总理兼财政部长“关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告”、廖鲁言部长“关于高级农业生产合作社示范章程（草案）的说明”、彭真副委员长关于“全国人民代表大会常务委员会的工作报告”，并且建议大会批准国家预决算，通过高级农业生产合作社示范章程和常务委员会的工作报告。
现在我想来讲一讲目前国民教育方面的主要情况和若干具体问题。国民教育事业的成绩完成了普通和师范教育计划提高了教材和教师的质量改善了全国教师的待遇
在过去一年中间，国民教育事业和其他各项事业一样，随着社会主义革命高潮的到来，发生了极大的变化，全国普通教育和师范教育事业在党中央和国务院的领导下取得了一定的成绩。
首先完成了1955年普通教育和师范教育的事业计划。高等师范学校完成了招生任务的101.4％，师范学校完成了招生任务的101.3％，中学完成了招生任务的102％，小学完成了招生任务的109％。这里特别值得提出的是扫除文盲工作。自从1955年下半年开始，随着农业合作化运动的高涨，各地对扫除文盲工作采取了积极的措施。很多省、市党委和政府发出了扫除文盲工作指示，召开了扫盲工作会议，广泛利用报纸、刊物、广播等工具进行宣传，普遍制定了扫除文盲规划，成立了扫除文盲协会和扫除文盲工作队，组织了数百万义务教师的扫盲大军。很多地方已经编出了受农民欢迎的识字课本。目前广大工农群众的热情很高，普遍踊跃地报名参加学习。特别是在今年春节期间，各地又进行了许多动员和组织工作，入学人数又有了很大的增加。据初步统计，今年春季各地参加业余文化学习的职工人数已达400万；参加业余文化学习的农民人数已达6，200 万。和1955年年底的数字相比，职工参加学习的人数增加了100多万；农民参加学习的人数增加了1，000多万。这个工农群众在文化上大翻身的运动的规模是中国历史上空前未有也不可能有的现象。
其次，在提高教育质量方面也做了一些工作。这里只就提高教材和教师质量两个主要问题来谈一下。在提高教材质量的工作方面，我们已经修改了原定的编辑计划。按照原定计划，中小学和师范学校的教学大纲、教科书和教学参考书，要在1959年才能完成全部编辑任务。而修改后的计划规定提前两年即在1957年全部完成原定的编辑任务。现在我们已经完成了编辑计划完成数的一半。其中汉语和文学已经分科编出了新课本，这是我国汉语教学上的一个重大改革。在提高教师和学校领导干部的质量的工作方面，我们已经开始采用了各种在职学习和离职轮训的办法。截止到1955年底，全国参加业余进修学校和函授学习的中小学教师已达到20万人，参加轮训班的有9万人。1955年秋季在北京成立了教育行政学院。多数省市也先后成立了教育行政干部训练班或教育行政干部学校，分批集中学校领导干部和教育行政干部，利用半年至一年的时间提高他们的政治业务水平。同时在教师中进行了宣传唯物主义批判资产阶级唯心主义思想的工作和肃清反革命分子的运动，进一步提高了全体教师的社会主义觉悟和革命警惕性。特别是随着社会主义革命高潮的到来，全国广大教师的社会主义觉悟和工作积极性空前提高了，许多教师积极地热情地要求多做工作，想出许多办法去提高教育质量。许多学校领导干部，除了努力提高政策水平、搞好学校领导工作以外，还要求兼任一定时数的课程。许多地区的教师已经自觉地提出加速发展教育事业和提高教育质量的各种倡议和合理化建议。例如江西省的教师代表，在1956年教师年会上提出的倡议中，仅仅用挖掘全省中等学校现有潜力一项办法，就可以在不增加教师和教室设备的条件下，多招收学生420个班。其他各地也有不少类似的事例。这种热情是十分可贵的。这是社会主义建设事业中的积极因素，它对教育建设事业的发展是很有利的，应该给予支持和鼓励。
党和人民政府对教师的生活是非常关怀的。为了改善全国教师的工资待遇，在今年6月16日国务院第三十二次会议上通过的工资改革方案中，对于现有教师的工资标准有了较多的提高。按规定，教育部所属各项事业的教职员工每月平均工资，调整后将比调整前平均增高28.72％，即由33.93元增加到43.67元。其中小学教员的工资标准提高得还要多一些，每月平均工资在调整后将比调整前增高32.88％，即由30.2元增加到40.13元。按照这个新的标准，教师的工资待遇是比过去提高了一步。我们相信，以后随着国民经济的发展，教师的工资待遇还会逐步提高。当前普通教育的突出问题中学学生数目不足中小学学生大量退学师范教育赶不上需要
一年来，我们的国民教育工作虽然取得了一定的成绩，但是，整个说来，还远远落后于社会主义建设的要求，大大落后于发展生产的需要。目前全国文盲还占总人口的78％；全国学龄儿童已经入学的也只占52％多一点。除此以外，当前在普通教育方面最突出的一个问题，就是中学生不足，严重影响国家建设的需要。根据初步计划材料来看，高中毕业生一直到1958年都不能满足高等学校招生的数额，到1959年，高等学校招生同高中毕业生相比，也只是1∶1.23。从初中毕业生方面看，前两年出现过一种假象，好像是初中毕业生有些过剩，实际上是有些初中毕业生和部分家长由于存在着轻视体力劳动和体力劳动者的错误思想，不愿意参加生产劳动，单纯要求升学，而当时初中毕业生又不可能全部升学，因此，曾经在1954和1955年夏秋之际出现过紧张状况。但是，从今年起，各方面都已经感觉到初中毕业生不够了。1956年初中毕业生数预计为787，073 人，即使全部升学也不能完全满足高级中学和中等专业学校的招生数字（高级中学招生366，120人；中等专业学校招生421，596人）。至于工农业各个生产部门今年需要的30万名初中毕业生，那就更不能用今年的初中毕业生来解决了。1957年初中毕业生只能勉强满足高级中等学校招生的需要，对于工农业生产部门的需要仍然不能满足。这是我们今后需要大力解决的一个严重问题。
此外，目前中小学学生大量退学休学的现象也是一个非常严重的问题。据1955年初步统计，全国学校中途辍学的小学生达510万人，初中学生达15万人。据湖南、江苏、河北、河南、吉林、黑龙江、福建等7省189所中学不完全的统计，从今年春季开学到二月底为止，退学休学的学生即达到9，499人。今年上学期一般中小学学生退学休学人数都在10％以上，有些地方中学生退学休学的人数竟达50％以上。这种情况是十分严重的。这种现象在现在之所以显得特别严重，有种种原因，主要是在农业合作化以后，由于农民发展生产，迫切要求青年学生回乡参加生产劳动；其次是有些人一时还不能解决上学的费用问题。要从根本上解决中小学学生退学休学问题，当然是要大量发展中小学来满足农民群众发展生产的需要。但是，这不是一
下子就能办到的事。所以，目前还必须迅速制止这种现象。否则，让它发展下去，就会严重影响高等教育和中等教育的发展，妨碍国家培养建设人才计划的实现，给国家经济建设造成很大的困难。不过，这是一个带有社会性的问题。要纠正这一现象，除教育部门设法解决以外，还希望各方面能够给以支持和协助，以便有效地消除中小学学生大量退学休学的现象，巩固在校学生。对已经退学休学的学生，除少数有特殊困难的人以外，应当说服他们的父母，从国家的整个需要和长远利益着眼，鼓励学生回校学习。对继续上学有困难的，各地还应当根据具体情况，给予适当照顾，帮助解决困难。
现在，我再来谈谈在教育建设事业上，目前存在的另一个严重问题。这就是师范教育不能适应普通教育的迫切需要。随着普通教育事业的发展，中小学师资不够的问题越来越显得严重。它已经成为目前教育事业发展中的一个主要困难。在1956和1957两年内，估计中学师资缺少约9万人左右，小学师资缺少约20万人左右。很显然，这个问题是十分严重的。现在教育部正在研究解决这个问题。解决中学师资缺额问题的办法，除了高等师范学校毕业生以外，将要提拔一些优秀的小学教师和师范学校的优秀毕业生担任初中教师；解决小学师资缺额问题的办法，除了师范学校毕业生以外，将要适当发展初级师范学校和短期师范班。另外，还要注意发掘社会和学校方面的潜在人力，以满足发展中小学教育的迫切需要。这一方面的工作我们也希望能够得到社会各方面的协助。
从1955年下半年开始，我国出现了社会主义革命的高潮。社会主义改造的伟大胜利，使得我国的政治形势发生了根本的变化。这个新的形势给我国各项事业提出了庄严的新任务，它同样也给国民教育事业提出了庄严的新任务。这就是要求我们必须适应国家社会主义革命和社会主义建设的要求，实现文化革命，在过渡时期内扫除文盲，普及教育，普遍提高人民群众的政治文化水平，使全国广大人民群众成为有文化有教养的人。同时还要大量培养社会主义的知识分子干部，满足社会主义建设事业的广泛需要。今后几项主要工作基本上扫除文盲普及小学教育培养大量师资
根据这个新形势给国民教育事业所提出的新任务，遵照毛主席指示的“全面规划，加强领导”和“又快、又多、又好、又省”的方针，我们认为今后国民教育事业应当实现下列几项主要任务：（一）从1956年开始，按照各地情况，分别在五年或者七年或者较长年限内基本上扫除文盲。并且在今后七年到十二年内，在识字教育的基础上，继续提高干部、工人、农民和市民的文化水平，使他们大部分达到小学毕业程度，部分达到初中毕业程度，部分达到高中毕业程度；（二）从1956年开始，按照各地情况，分别在七年或者十二年内，在一般城镇和乡村普及小学教育；在直辖市、省辖市、工业城市逐步过渡到普及初中教育。并且在普及教育的基础上，大力发展中学教育，以期逐步满足培养国家建设人才的需要；（三）大力发展和办好师范教育，培养大量的中等学校、初等学校和幼儿园的师资。要求在今后十二年内，高级中学师资基本上由师范学院毕业程度的人员充任，初级中学师资基本上由师范专科学校毕业程度的人员充任，高级小学师资基本上由师范学校毕业程度的人员充任，初级小学师资基本上由初级师范学校毕业程度的人员充任。
这半年来我们就是按照上述方针任务拟订国民教育事业的全面规划的。在制定规划的过程中，我们是在不断地努力克服右倾保守思想。扫盲工作应根据具体情况
分期分批进行
过去扫除文盲工作的发展速度过于迟缓。1955年计划扫除的农民文盲数只有308万，还不及全国14岁到50岁农民文盲总数的2％。造成这一情况的直接原因是1953年纠正了扫除文盲工作方面“盲目冒进”的偏向以后，不少干部对“盲目冒进”的含义和界限认识不清，产生了严重的消极退缩情绪。1954年8月召开的全国农民业余文化教育会议，虽然基本上纠正了这个偏向，但是后来制定的具体计划却仍偏于保守。因而扫除文盲工作就在很长时期内陷于踏步不前的状态。过去三年在小学教育的发展上也有保守倾向。1955年小学虽然有一定发展，但是发展的比例过小，若和1952年比较，实际上三年中间只增长了4％。在师范教育方面，过去除了在高等师范教育方面有了较快的发展以外，对师范学校的发展是注意得不够的，尤其是近年来不适当的削减了师范学校的招生名额，同时又收缩了初级师范学校，这就增加了今天小学师资不足的困难。这些情况之所以发生，主要是由于过去工作中存在的严重的右倾保守思想所造成的。通过这次全面规划，我们才严格地检查了过去的各项工作，分析和批判了过去的缺点和错误，坚决地克服了各项事业方面的右倾保守思想。这就使我们的领导思想提高了一步。目前除了个别地区还存在着一些消极保守情绪以外，全国广大地区已经出现了迎接文化建设高潮的热潮，这就为发展国民教育事业创设了极其有利的条件。但是最近以来，各地却又产生了程度不同的急躁冒进情绪，在扫除文盲工作方面表现得尤为严重。自从中央提出在五年或者七年内基本上扫除文盲的期限以后，各省、市大都把扫除文盲的期限缩短为四年至五年。很多产业系统规定二年至二年半扫除职工中的文盲。至于基层单位，比省、市要求得还要快一些，以致有些地区和厂矿负责扫盲的干部为了赶任务，就产生了强迫命令的现象。例如有的地方就对群众采取了不参加学习扣工分或处罚的办法；有的地方到处设立“识字岗”、“拦路识字站”强迫群众学习。这些错误的作法，对于生产，对于群众健康，对于扫盲工作的开展，都是有害的。
造成这种情况的原因当然很多，但是它和教育部领导本身的头脑有些发热是有关联的。例如，我们和高等教育部、全国总工会在1955年12月召开的全国职工业余教育工作会议上，就曾提出要在今后两、三年内扫除现有职工中的文盲（后来中共中央和国务院“关于扫除文盲的决定”中才定为三年或五年），这就明显地现露出了我们的急躁情绪。在普及小学义务教育方面也同样要求得过急了一些。特别是在今年年初，我们对于发展各项教育事业的劲头很大，要求过急，这就直接助长了各省市教育行政部门的急躁情绪，以致层层加紧完成任务的期限，提出了过急过高的要求。教育部对这个问题是负一定责任的。同时这也是我们需要深刻记取的一个教训。今后我们的一切工作，要像李先念副总理所说的那样“必须放在稳妥可靠的基础上。在反对保守主义的时候，必须同时反对急躁冒进的倾向。”因为“急躁冒进的结果并不能帮助社会主义事业的发展，而只能招致损失。”
为此，我在这里特别指出：目前一般地区和厂矿企业的扫除文盲工作，应当根据具体情况，分期分批地进行；对扫除文盲工作的期限，不宜要求太短太急。对职工扫盲的期限，应当根据各地区和各产业的具体条件来确定。原来规定的期限太短太紧的可以适当延长。农民和城市居民的扫盲期限，如果有规定得太短太紧的，也可以适当延长。同时，必须坚持自愿学习的原则，迅速克服强迫命令的现象，使扫盲工作顺利健康地发展起来。
同样，国民教育事业的其他各项事业
中如果有要求过急过高的，也要按照这一个精神改正，应该注意按照各地具体情况，
分期分批分地区逐步实现事业计划。
各位代表！我们在国民教育工作上虽
然取得了一定的成绩，但是，正如刚才我
所讲过的，却还存在着许多缺点和问题。
希望各位代表和全国人民经常给我们提出
批评和意见，督促和帮助我们克服缺点和
解决困难，使我们能够顺利地完成国家和
人民交给我们的光荣任务。