发展运输和邮电事业 [复制链接]

第3版()
专栏：

发展运输和邮电事业
——国务院第六办公室主任王首道的发言
我完全同意李先念副总理关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告。现在我就运输和邮电工作发表一些意见。
第一个五年计划所规定的运输任务将大大超额完成
运输工作在1955年超额完成了计划任务，货运周转量铁路完成计划的102.5％，水运完成计划的100％，汽车运输完成计划的104％。如果与五年计划最后一年1957年的计划水平来比较：铁路已达80.6％，水运已达68.6％，汽车运输已达77％。民用航空客运量1955年完成计划114％，已达1957年计划水平的89.3％；同时专业飞行也有了发展。1956年上半年，货运量增长很快，近五个月来各部（局）也都超额完成了原定运输计划。从以上运输任务完成的情况来看，第一个五年计划所规定的运输任务不仅能顺利完成，并将大大超额完成。近一年半来，运输部门为了对发展工、农业生产和扩大商品流转提供良好的运输条件，曾经作了许多工作。为了提高运输设备的运用效率，铁路上大力组织了直达运输和牵引快速超轴列车的工作，水运方面推行了“先进航次”的经验，和“换拖轮不换驳船”分区牵引的运输方式，并组织了江海联运。这样就加速了车辆和船舶的周转，增加了载重量。铁路1955年直达运输装车数已占货物装车总数的19.8％，货车周转时间较计划缩短了将近一个小时；货物列车平均牵引吨数达到1，385吨，比年计划提高2.4％，到今年5月，又继续提高到1，528吨。铁路与工业运输，港口码头运输之间的配合协作，也开始有了好转。铁路、水路、公路、民航各部门，自去年下半年以来，社会主义劳动竞赛有了新的高涨，对于提高劳动生产率，节约燃料、材料，降低运输成本，起了决定性的作用；燃料的节约有了显著成绩，海船的燃料消耗定额，去年平均降低了2％左右；铁路机车用煤较年计划节约了84，000余吨。为旅客服务的工作，自去年底以来，也有了改进。铁路方面今年夏季增加了52对旅客列车，适当降低了近郊票价、团体票价和学生寒暑假回家票价；海运方面增开了上海大连间的旅客班轮。客运人员的服务态度也有了改进，过去曾不断出现过长途“托运儿童”的事迹，现在又出现了从安东车站经过火车、汽车的联运把十周岁的小女孩安全送到广东惠阳的事迹。
运输工作中的缺点
但是必须指出，在运输工作中也还存在着许多较严重的缺点。在运输过程中，货物短少份量、污损、毁坏、丢失、差错等现象还不断发生，1955年仅水运部门已经赔偿的款额即达184，000元；在川粮运输中，1至7月份耗损率竟达6.5％。此外，海损事故也很严重。运输组织工作跟不上运量上涨的需要，今年以来更为突出，铁路的主要技术指标下降、运行秩序混乱，不断发生车站堵塞、货物运不走卸不下来的现象；5月份货物列车运行正点比例只达到78％。我们的运输工作人员，在如何改进工作，更好地为生产、为旅客服务这方面，也还做得不够。譬如去年铁路曾封闭了200多个车站，有些是不恰当的；对零担货物列车重视不够，组织不当，造成货物积压，有的车站把农民托运的地瓜秧子也晒干了；火车、轮船、汽车上拥挤和肮脏的现象还相当普遍，旅客买票困难；餐车的饭食价钱高、质量低；以及少数工作人员的服务态度生硬等等，常使托运部门和旅客感到困难。
加强运输组织工作简化托运手续
保证货物运输的及时、完整，人民旅行的安全、便利和舒适，是运输部门的基本任务。我们必须克服上述的缺点，提高运输工作的质量，应该继续加强运输组织工作，认真执行铁路运输日、班计划，整顿运行秩序，大力推广机车日产百万吨公里、船舶先进航次和汽车安全、节约、十万公里无大修等等先进生产经验，加速车辆、船舶的周转。简化托运手续，保证货物的及时运送和完整无损，推广铁路运输中将零星货物集中装箱的集装箱运输和鲜货、活货的快速运输。加强铁路与港湾码头、工矿企业专用线运输间的协作，推广铁路与大连港、与鞍钢实行统一运输技术作业过程的经验。继续整顿客运工作，实行便利旅客的售票制度，保持车站、港口和车辆、船舶的清洁卫生，改善对旅客饮食的供应工作。但是，在改进运输工作中，必须实事求是，从国家的整体利益出发，不能为了废除“清规戒律”，就放弃了行之有效的5日计划制度和对零担货物的组织工作，而形成“随到随装”；这样反而减弱运输工作的计划性，打乱运输秩序，延长运送时间。
提高运输的计划性合理使用运输工具
提到运输计划性，几年来是逐步提高的。1955年铁路货物托运计划的准确性达到91.5％，而1954年只有85.4％。运输的均衡性也有提高。为了经济合理地利用运输力，有的物资部门如粮食部、煤炭工业部等作了很大努力，煤炭、粮食运输已实行了分区产销平衡合理运输制度；煤炭、木材和水泥已实行了统一送货制度。东北的几个铁路车站和大连港及上海港已实行粮食水陆联运。但是，我们的计划工作还不是完全建立在可靠的基础上的，货源货流的调查资料缺乏产、运、销平衡的可靠依据，年度运量计划还有偏高偏低的现象。在计划的执行过程中也曾经出现过“过严过死”的现象，铁路在去年底曾经进行过批判，但又产生了“过松过宽”的现象，今年2月铁路取消了应有的计划外罚款后，计划外运输即由原来占9％左右而上升到13％左右，运输计划性因而降低。货物运输不合理现象，如重复、对流、过远和迂回运输等也很严重，1955年铁路上就占总运量的7.2％。为此，我们必须继续加强运输计划工作，经济合理地使用各种运输工具。建议中央各主要物资部门在制订产销计划的同时，根据物资的流量和合理流向，编制运输计划，并建立和健全运输计划机构。继续推行主要物资的分区产销平衡合理运输制度和统一送货制度。各省、自治区也应在本地区内，从主要物资入手，推行这两个制度，并随时总结经验，加以推广。运输各部门也应认真防止和监督不合理运输的产生。大力推行水陆联运工作，由铁道部、交通部制订铁路、水路、公路运输的分工方案，按月或按季编制水陆联运计划。降低水运和公路运输的成本和运价，以便增加水运比重和尽量利用汽车作短距离运输。
运输和邮电的基本建设工作的进展
在运输和邮电的基本建设工作方面，一年半来也有了很大的进展。截至今年五月底，全国铁路通车里程已约达27，362公里；过去的三年零五个月中共修建新线3，071公里，完成了五年计划的75％。集宁—二连、丰台—沙城、黎塘—湛江、蓝村—烟台等铁路已于去年通车；今年内，黔桂铁路金城江至麻尾段已经修复通车，宝鸡—成都铁路将于七月初接轨，同时兰州—新疆铁路可以铺轨到玉门，鹰潭—厦门铁路也可于今年底完成铺轨，包头—兰州、内江—昆明等铁路都已在南北两头同时动工；武汉长江大桥已开始了架梁准备工作，即可提前一年于明年建成。自1953年至今年四月底，共修建公路37，310公里（包括简易公路），全国公路通车里程到今年四月底止已达183，000公里。船舶载重吨位1955年内增加了95，706吨，截至今年五月底，已完成五年计划任务的60.9％。我国自己设计施工的湛江海港第一期工程即将完工。民用航空已经开辟了通向越南、缅甸等的国际航线，今年在国内航线中，与西藏通航已经成功，至五月底，民航通航里程已达17，194公里。邮电基本建设投资1955年完成了计划95％。全国长途电信线路截至1955年底已达十四万余杆程公里，已完成五年计划任务的96.5％；自办邮电局、处到今年五月底止已达17，609处；同四十三个国家建立了国际通邮通电关系。预计第一个五年计划中规定的运输和邮电事业的基本建设任务，都将提前完成和超额完成。近一年来，运输和邮电的基本建设各部门为了“又多、又快、又好、又省”地完成任务，作出了不少成绩。改善了设计工作，加强了施工管理，采用了先进的技术，如桥梁基础工程中的世界创举大型管柱钻孔法，土石方工程中的大爆破等等，使长江大桥、鹰—厦铁路、宝—成铁路都可提前一年或二年完成。工程造价也有降低，以铁路为例，去年下半年采取了降低造价的措施后，新线造价平均每公里降低了十二万元。但是缺点还是严重的，在施工指导上还存在着赶工图快，忽视质量的倾向，加上水文、地质资料不足，选线定线时有很大盲目性，施工期间也未及时纠正，因而往往造成工程质量不好。如宝—成线已发现了严重的坍方和隧道限界不够标准的情况，广元至略阳段仅一百四十公里，大小坍方即达五百余处之多；有的铁路修通后必要的运输设备不全，影响及时交付营业。在公路、海港、铁路工程施工中的伤亡事故也是严重的。运输邮电部门对于原有技术设备的技术改造工作重视不够。铁路方面，1955年技术改造的投资计划就没有完成，今年由于运量增长，原有运输繁忙的区段负担越来越重，形成紧张状态。对于有关职工生活福利的建筑，几年以来，修建不够，特别是职工住宅缺乏，有的职工因此几年来夫妇分居，也有因此不能结婚的。为此，我们必须提高工程的质量，加强设计工作，简化设计程序，提高总体设计质量，大量推广定型设计，扭转由于任务增加而产生的设计赶不上施工的局面；加强地质、水文的调查研究工作；提高施工技术水平，严格操作纪律；加强对职工的安全教育，改善劳动保护设备，消除重大工伤事故。加强对原有设备的技术改造工作。应该继续降低工程造价，加强施工组织，减少窝工和浪费。逐步修建职工宿舍和必要的福利设备，以改善职工生活条件。总之，各项基本建设工作，既要考虑客观需要求多、求快，同时又要把多、快放在积极可靠的基础上，并在好、省和安全的前提下求多、求快，任何孤立地、片面地强调那一面，都将给国家和人民带来损失。
地方交通工作发展中的问题
我国地方交通工作在1955年也有很大的发展，特别是自去年下半年农业合作化高潮到来之后，群众修路热情更为高涨，在今年第一季度形成了全国性的筑路高潮。但由于我国地区辽阔，原有公路很少，过去几年来交通部门对地方交通建设又缺乏应有的重视和全面规划，因而发展很慢，不能满足农村运输上的需要；在全国农业发展纲要公布之后，则又产生了急躁情绪。有些地区企图把规划在7年或12年内完成的工作，要在三、五年或更短的时期内完成，因而未能密切结合生产需要，过多地占用土地，造成浪费民力和耽误农业生产的现象，有些地区修成的道路，质量也不好。对于私营轮船、汽车和个体运输业的社会主义改造，基本上是健康的，但也存在着合营时财产估价偏低，忽视非实职人员的安排，在个体运输业的合作化运动中过早地追求高级形式，公积金和非生产开支过多，社员收入减少等等缺点。因此，今后在地方交通建设中，必须稳步前进，既要反对右倾保守、裹足不前，又要反对盲目冒进、贪多图快。
要做到城乡间邮电畅通
邮电事业也有了发展，总业务量比1954年增长13％，邮电业务总收入1955年完成计划的103.4％，已达1957年计划水平的92.5％，预计第一个五年计划中的邮电业务量也有可能超额完成。一年多来，我们增设了邮电服务机构，扩大了服务面。提高了通信质量。整顿了组织机构，实行了行政人员的定员管理，建立和贯彻了一些改进企业管理的制度。
为了充分满足我国国民经济迅速发展的需要，为了改变我国运输邮电技术装备落后、数量少、分布不平衡的落后面貌，我们决不能满足已有的这些成绩，还必须戒骄戒躁；在今后两、三个五年计划内，为建设一个现代化的以铁路为骨干的铁路、水路、公路、民用航空互相联结的交通运输网，和现代化的邮电通信网而努力。这就是说，要大量发展西北、西南及边疆地区的铁路和全国地方道路；增加水运通航里程，开辟运河；把我国的内地和边疆、城市和乡村连结成一个整体；采用各种先进技术，逐步实现铁路电气化、自动化；在邮电事业方面，大量敷设长途电缆，装设多路载波机，增加城市自动电话容量，逐步普及乡村邮政、县内电话和有线广播，做到城乡间邮电畅通。
根据事业、企业的性质和在国民经济中不同的作用，实行中央与地方的分工管理
由于运输邮电事业的日益发展，我们必须依靠各级人民委员会，各级企业的领导机构，充分发挥职工群众的积极性，创造性，共同管好运输和邮电工作。因此应该根据事业、企业的性质和在国民经济中不同的作用，实行中央与地方的分工管理。凡地方性较大的事业、企业，应由地方管理，以充分发挥地方的积极性。中央直接管理的事业、企业，也要实行双重领导，加强地方党委、政府对他们的监督检查。应该明确部与所属企业机构的事权划分，不应将大小事情都集中到部里来，使部的领导忙于事务陷于被动，不能发挥所属企业的积极性。必须在计划、财务、人事和经营管理方面给所属事业、企业以一定程度的自主权；以便领导机关腾出手来加强对方针、政策上的研究和指导，制定重要的规章制度，掌握计划和财务上的平衡，统一技术标准，加强检查督促工作，及时帮助所属事业、企业解决工作中的重大问题，克服工作中的缺点和错误；只有这样，才能加强部对所属事业、企业的具体领导。我们还应该充分发扬民主，倾听职工群众的意见，关心他们的生活；重视职工的合理化建议和创造发明，继续开展先进生产者运动。我相信，在中国共产党和国务院的领导下，我们完全能够克服工作中的任何困难和缺点，在我们伟大祖国的社会主义建设事业中，继续胜利地前进。