埃及的新宪法 [复制链接]

第4版()
专栏：国际知识

埃及的新宪法
今年一月十六日，埃及公布了新宪法草案。五月，埃及内阁会议决定在六月二十三日举行公民投票，通过埃及共和国新宪法，并选举总统。
埃及新宪法所体现的一个最重要的原则是，埃及是一个独立自主的国家。新宪法草案除序言外分六章，共196条。
在序言里写道：埃及人民“将用我们的全部努力和能力，以我们的建设性劳动，来建立一个可以实现繁荣和埃及人民可以完成铲除帝国主义和它的仆从、消灭封建主义、铲除垄断以及资本对政府的控制、建立一支强大的国军、建立社会正义、建立健全的民主生活的工作的社会。”
宪法的第二章“埃及社会的基础”中规定：社会团结是埃及社会的基础。国家保障埃及全体人民的自由、安全、安宁和平等。国家的国民经济应当根据以社会正义的原则为基础的、目的是要增加生产和提高生活水平的计划加以组织。宪法规定：私营企业是自由的，只要它不损害社会利益。资本应当用于有利于国民经济的方面。私人财产应受法律保护。法律应当规定土地所有权的最高额，不得有封建土地所有制。法律应当规定保护小土地所有权的办法和地主和佃户之间的关系。宪法还规定，国家应当鼓励合作和关怀各种合作机构。国家应当使全体公民都有以粮食供应、房屋建筑、公共卫生制度和文化社会服务为基础的充裕的生活水平。埃及人民有领取老年津贴以及在患病和残废情况下领取津贴的权利。不论在地下或是领海中的天然财富，一切有用的矿产，以及一切形式的潜在的动力资源都是国家的财产。公共财产不可侵犯，保护公共财产是每个公民的责任。
宪法的第三章“一般权利和义务”规定，埃及全体人民在法律面前一律平等，在这方面不得因民族、出身、语言、宗教或信仰而有所不同。宪法规定：除依照法律规定外，不得逮捕或拘留任何人，不得干涉埃及人民的居住自由，不得搜查住宅和进入住宅。在法律限度内保障新闻、出版和通讯的自由，同时还保障一切宗教和信仰的自由，保证发表意见和科学研究的自由。埃及人民有权依照法律规定组织各种社团及举行公共集会和示威。宪法同时规定：埃及全体人民有受教育的权利，国家通过建立和逐步扩大学校网以及各种文化教育机构来保证使它们能够享受这种权利。国立学校中的国民教育应当按照法律规定免费分阶段进行。初等教育在国立学校中是免费的义务教育。宪法规定：埃及人民有工作权。法律保证组织同业公会和工会的权利。埃及全体人民有享受医药治疗的权利。宪法规定，埃及人民有服军役、纳赋税的责任，有依照法律规定的程序参加选举的权利。
宪法的第四章“国家行政”规定，国家元首是共和国总统。立法权属于国民议会，议会由在普选中以不记名投票方式选出来的议员组成。议员任期五年。国民议会的会议由总统召集和结束。国家的每一条法律只有在被国民议会通过以后才能生效。政府只有经国民议会的批准才能借债或承担将牵涉到其后一年或几年的国库开支的债务。国民议会除非得到政府同意，不得对国家的预算草案进行任何修改。国家超过预算的任何开支，都必须得到国民议会的批准。共和国总统有权解散国民议会，同时规定在六十天内举行新的议会选举。
行政权方面，宪法规定：行政权属于共和国总统。总统根据国民议会的提名，由全国公民投票产生。总统的任期为六年。国家元首有权建议、拒绝和颁布法律。总统在国民议会两届会议之间以及在国民议会解散和举行新选举之间的时期中，可以发布具有法律效力的法令。共和国总统担任武装部队司令，他有权在国民议会同意下宣战以及批准条约，但和约、停战条约、商务条约、航海条约等应得到议会的批准后才能生效。他有权在国内宣布紧急状态。总统有权在国民议会研究以后就有关国家最高利益的重要问题提交公民投票决定。
司法方面，宪法规定，法官是独立的，他们在审判的时候只服从法律的权威。
宪法第五章“一般规定”规定了埃及的首都、国旗。共和国总统和国民议会有权要求修改宪法。但国民议会提出修改宪法至少应有三分之一议员的签名。国民议会以三分之二多数通过的宪法修正案，应交公民投票作最后决定。在本宪法通过以前实施的一切法律、法令、条例、指示、命令继续有效，同时允许根据本宪法原则和条款加以废除或修正。
宪法第六章“最后条款和暂时条款”中规定：公民团结在民族联盟之内，联盟有权提出国会候选人。建立联盟的方式和形式由总统规定。
埃及的新宪法草案反映了它的人民在反对帝国主义压迫和封建—君主反动统治，以及争取民族独立和建立一个共和国的斗争中所获得的成就。它是埃及人民七十多年来争取自由独立斗争的结果。它体现着埃及人民反对帝国主义和封建主义的意志。新宪法和1923年的旧宪法截然不同，旧宪法是完全为了巩固英国殖民者和封建贵族的统治利益而制定的。旧宪法曾宣布，埃及为一个“自由独立的国家”，但它实际却处于半殖民地和被占领的地位。旧宪法甚至明文规定，只有在不破坏“外国人根据法律、条约或公认的惯例在埃及享有的权利”时宪法才是有效的。
1952年7月，埃及青年军人领导的军队发动革命，推翻君主政体，赶走国王法鲁克，解散议会，废除了1923年埃及国王颁布的旧宪法。1953年2月，埃及政府曾通过一项三年过渡时期的临时宪法。现在，随着新宪法草案的公布，过渡时期已经结束了。新宪法的通过，将标志着埃及共和国走上一个新的发展阶段。 （厚）