执行1956年基本建设计划中的情况和问题——国家建设委员会主任兼冶金工业部长王鹤寿的发言 [复制链接]

第2版()
专栏：

执行1956年基本建设计划中的情况和问题
——国家建设委员会主任兼冶金工业部长王鹤寿的发言
我现在仅就执行1956年基本建设年度计划中的情况和问题，讲一些意见，请指正。
基本建设中的新气象
1956年的基本建设计划规定，全国基本建设的投资总额为140亿元，比去年增长62％；到今年5月份为止，全国完成今年基本建设投资总额的27％，完成的工作量比去年同期增长了68％。前五个月计划执行的情况说明了一个重要的问题，这就是在克服了保守思想之后，我国基本建设的规模是可以加大的，速度是可以加快的；而且在今年基本建设的规模加大、速度加快的过程中，出现了一种新的气象：广大的职工和干部的积极性提高了，先进经验的交流广泛了，许多过去长期不能解决的困难，在职工自觉的相互帮助下开始解决了，群众的积极性正督促各级领导机构的工作效率提高，因而也就促进了各方面工作的前进。
基本建设发展当中
有什么矛盾？
但是在执行今年的基本建设计划中，也产生了各种工作很不协调的现象，这种很不协调的现象，反映了目前我国基本建设发展当中所产生的矛盾。这种矛盾比较明显地表现在：建筑安装工程的施工期限可以大大地缩短，而基本建设中其他方面的工作，赶不上建筑施工的要求。具体地说是在社会主义竞赛运动的开展和发展过程中，整个基本建设中各个环节的工作，虽然都有了很大提高，但是所有环节（地质、设计、设备制造、材料供应、建筑施工）并不是以同样速度提高的，其中最后的一个环节——建筑施工的速度，却比其他的环节提高得更突出，而建筑材料的生产、设备的制造，以及设计机构的工作……各个方面，不能和建筑施工以同等的速度前进；有些重要工程的设计、设备和特种材料，不可能完全根据施工部门不断缩短工期的要求而制造出来，这样就形成了许多基本建设中很不协调的情况。另一方面，由于我们工作中的缺点和错误，主要是有些单位在反对了保守思想以后，也产生了一些急躁冒进的现象，这就使得工作发展当中的矛盾更加突出。
几年来，在基本建设方面，培养出了一支比较强大的建筑队伍。到今年第一季度止，全国建筑安装方面的职工总数已经达到141万人，这支队伍在它的工作中还有许多缺点甚至错误，还必须十分警惕地努力改正；但是另一方面，它经过实际工作的锻炼，开始掌握了一些新的技术，并且过去许多只能适合于一般民用建筑的综合性的建筑公司，已经根据工业建设的需要，按着不同的技术，组织成了各种专业的工程公司，管理工作也有所改善。特别是在社会主义的竞赛运动展开以后，建筑施工部门出现了很多先进经验，建筑安装的速度不断地加快，工期就不断地缩短，劳动生产率大大提高。比如在电站建设方面，过去安装两台25，000瓩的发电设备，从开工到投入生产的时间是24个月，现在建设一个同样规模的电站，时间只用16——18个月；在煤矿建设方面，建设一个大型立井，在改进了施工方法之后，工期可以缩短半年到一年；在冶金化学建设方面，建设一个特殊钢厂、化学肥料厂、有色金属加工厂，都可以比以前缩短一年或一年以上的工期；在纺织工业建设方面，1954年和1955年建设一个10万纱锭的纺织工厂，需要18——20个月，现在可以争取在13个月内完成；在铁道建筑方面，兰新铁路、宝成铁路，都可以比五年计划中规定的建设期限缩短一年以上，全国重视的武汉长江大桥，也可以提前一年建成；建筑工程部承包的拖拉机工厂的发动机车间，过去这样的工程要6——8个月，现在不到两个月就完成了全部的厂房工程。这种建筑施工期大大缩短的情况，在建筑方面，是一种比较普遍的现象。但是设计工作、建筑材料和机器设备的生产，不能完全以同样的速度齐头并进。例如从设计工作来看，现在全国的勘察设计力量已经发展到9万人，几年来技术水平、管理水平也有很大的提高，今年第一季度国务院14个部的勘察设计机构完成的工作量，比去年同期增长了60％以上，加上标准设计的推广和现有设计图纸在同类型的工程设计中合理地重复使用，提交设计文件的情况，虽然有了不少的改善，但是仍不能适应建筑施工的工期不断缩短的要求。再拿目前供应比较紧张的钢材、水泥、机器设备来看，今年计划中钢材的产量比去年增加46％，水泥增加40％，机械工业的生产总值增长60％。这样的增长速度，应该说是比较高的，但也还是不能适应建筑工业发展速度的要求。这就是我们在基本建设发展中，需要解决的一个矛盾。
不协调现象产生的
主观原因
当然，目前出现的这种不协调的现象，又有主观的原因，其中主要的是：（一）有些建设单位在计划的安排上，有考虑不周的地方，对有些重要的条件缺乏周密的考虑，对于那些可能影响施工进度的不利因素，例如设备、材料能否如期到达，订购的试制产品能否按预定时间试制成功，与各方面的协作能否完全取得一致等等，没有给以必要的估计，或者只根据建筑施工的速度来安排整个项目的建设进度；
（二）由于事先对客观情况的发展估计不足，在物资技术的供应和协作配合的组织方面，缺乏必要的准备，因此在建筑速度加快以后，工作中顾此失彼，陷于被动；
（三）也有一些建设单位，看到今年的建筑材料和设备的供应有困难，惟恐自己今后得不到这些材料和设备，因而就想更多地和更早地得到材料和设备，在提请建筑材料和设备需要计划的时候，数量上要求过多，时间上要求过急，这样在一定程度上又人为地增加了困难。
怎样来解决矛盾
有关基本建设的各个环节之间的不相适应，使今年前五个月执行计划当中，遇到很多困难。大力改变这种情况，就成为目前基本建设工作中的重要问题。采取什么措施来解决这种矛盾，以保证今年基本建设计划的完成，和提高整个基本建设工作呢？
（一）为了确保今年基本建设计划的实现，需要根据设计工作的进展情况，建筑材料、机器设备供应的时间和可能，对所有的工程建设，在季度和月度计划中，进行部分的调整。这种调整并不影响今年基本建设总的计划，因为在制订今年的基本建设计划的时候，曾经考虑到有些事先难于预料的因素，所以在提出正式建设工程项目的同时，又提出了一批预备工程项目，
目的是为了在原计划中某些工程不能按计划进行的时候，用预备工程项目去代替它。所以目前调整季度和月度计划，可以采取以下办法：首先保证重点工程和关键性的工程能够顺利地进行，把这些工程所需要的设计和设备、材料，安排在前面；对于那些比较次要而又没有条件提前施工的工程，不勉强地安排提前施工，以免增加设计工作的负担，增加物资供应的困难；对于有些由于设计和设备的原因，确实不能按原计划的时间进行建设的工程项目，准备加以削减或推迟，而把那些条件具备的预备工程项目，转入正式计划。这样就可能减少材料、设备、设计方面和施工方面之间不相协调的困难，求得基本建设比较顺利地进行，同时又保证完成今年基本建设总的工作量。
（二）由于今年钢材和水泥供应不足，目前各建筑单位，正在积极推广各种节省钢材和水泥的措施。其中有些措施，比如采用干硬性混凝土、螺纹钢筋、预加应力的钢筋等等，结果证明，这种合乎科学的措施，完全可以保证工程质量，并已取得积极的效果，因此应该积极地推广这些节约建筑材料的措施。但是我们必须特别指出一种不正确的偏向，那就是有个别单位，在建筑材料不足的情况下，为了追求速度，盲目地采用代用品，或者在“合理化建议”的口号下，对于设计中规定的材料标准轻易地改变，而以其他材料代替，甚至在重要建筑工程上，不按设计要求，采取一些代用材料，影响工程质量。这种现象，必须迅速制止，否则将会造成严重后果。因此，为了正确地贯彻执行节约措施，今后凡是采取各种代用的建筑材料，或者在推广各种节约钢材和水泥措施的时候，都必须事先经过可靠的科学鉴定，需要得到设计机构的审查和同意，并按照严格的工艺规程进行施工，确保工程质量。而且就是在这种建筑材料困难的情况下，所有重要工业企业的建筑和各种关键工程，采用的建筑材料，仍然应该完全符合原来设计中规定的技术要求，不能随意代用，以防止可能发生的偏差。建筑材料的生产部门，更应该积极提高产品的质量，防止为了增加生产，而忽视质量的现象。
（三）动员生产企业和设计单位的潜在力量，争取建筑材料、机器设备和设计的及时供应。在设计工作方面潜在力量是很大的，根据计算，铁道部今年设计人员的工作效率可提高49％；冶金工业部黑色冶金设计院最近由于采用了标准设计和重复使用图纸，节省了40％的工作量。但是
目前很多设计院确实也由于各种技术力量不平衡，内部，外部的协作组织得不好，存在很多窝工现象。今后只要从厂矿和工地中调剂出一部分有实际经验的技术人员给设计机构，积极地增加设计机构的技术力量，对于设计的计划加以及时的调整。并且设法增加标准设计的比重，各设计机构定期地交流各自保有的设计资料，争取按期或提前交出设计文件是完全可以做到的。至于机器设备的制造和建筑材料的生产部门，虽然今年任务比较紧张，增产的困难较多，但生产能力还有很大潜力，只要注意及早完成今年的技术措施，广泛交流先进经验，用最大的力量增加产品设计的技术人员，甚至根据现有设备绘制制造图纸，并且和各建设单位在计划上密切协作，还是能够增加生产，更多供应建设单位的需要的。
（四）加强各建设单位内部和外部协作配合的组织工作。任何一个工程的建设，都不可能事先完全预料到建设过程中所发生的各种变化因素，加以各有关部门之间，在建设中又有极其复杂的协作关系，如果忽视了任何一个环节，或者任何一个单位不能按照预定的计划完成自己的工作，都可能严重地影响建设进度。例如在协作关系上，最近有不少建设工程、建设单位和施工单位，为了建筑材料供应问题，彼此争议不决，甚至完全有条件互相调剂的材料，都不肯调剂解决。实际上这类问题过去也是存在的，但是过去几年材料供应不那样紧张，双方比较容易取得协议，现在由于彼此都有困难，这些争执往往就不能及时达成协议。这就要求有关的领导机关进行很多具体的组织工作，遇到问题迅速协商。目前各个部门正在注意这种具体的组织工作。
（五）提前进行明年建设的准备工作。为了避免今年基本建设中所产生的缺点和错误，各工业、交通、地质和建筑部门正在根据国家计划和各种实际的可能性，对明年的基本建设工作，进行全面规划。从资源勘探、设计工作、建筑力量的部署，以及机器设备、建筑材料的生产等等方面，进行准备，为提前和超额完成第一个五年计划的基本建设任务创造条件。
最后，关于建筑部门的职工物质福利生活问题，各建筑部门也正在采取措施。在这个问题上过去是有很多缺点和错误的。一般的说，勘察测量人员和建筑职工的工作条件是艰苦的。几年来，勘察力量和建筑队伍有了迅速发展，而领导上对他们的住宿问题、家属安置问题、子女入学问题，还没有及时地加以解决。甚至由于窝工、停工的影响，有些工人的实际收入，反而比过去有所降低，今年工资改革后，这种情况基本上可以改变。但是有关勘察测量人员和建筑职工在生活福利方面的一些特殊困难，还需要逐步加以解决。
我们相信，只要各建设单位认真采取以上措施，并且在自己的工作中，经常保持虚心谨慎的态度，充分发挥各种有利的条件，克服不利的因素，既反对保守思想又反对急躁冒进，我们就能够把一切积极的力量组织起来，胜利地完成今年的基本建设计划。