我国预算的优越性 [复制链接]

第3版()
专栏：

我国预算的优越性
马寅初
我今天要讲的是李先念副总理代国务院所提出的“关于1955年国家决算和1956年国家预算的报告”，我用报告中的收支数目字，作一个理论上的说明和科学上的解释。以下我分八点把它说清楚：
第一点是我国的社会主义革命的目的在使生产关系改变和生产力的提高，但没有先进的生产工具先进的生产制度和先进的生产方法，虽然改变了生产关系，仍然不足以提高生产力。所以依照1955年的决算（以农业生产为例），政府供应农民饼肥和化学肥料450万吨、农药9万吨，并且减价40％供应新式农具51万部，对1954年的灾区政府继续拨付复堤、修垸经费3亿元，帮助农民新修和整修了许多小型水利工程，贷放水车17万辆，扩大和改善了灌溉面积6，500万亩。在水利建设方面，1955年完成土方14亿多公方，石方1，400多万公方，混凝土60万公方。
至于先进的生产制度，则农民所习惯的单季稻，如条件许可，都改为双季稻（连作稻和间作稻），生产方法是深耕密植。
采用先进的生产资料、生产制度和生产方法的结果如何呢？结果很好。1955年全国绝大部分地区的农业获得了丰收，这个丰收与1955年的气候也不无关系，粮食总产量达到3，680亿斤，完成年度计划的102％，比1954年增长9％；棉花产量达到3，036万担，完成年度计划的117％，比1954年增长43％，其他各种主要农作物，除了甘蔗比1954年稍有减少外，都有不同的增长：甜菜比1954年增长61％，黄麻增长95％，烤烟增长28％，花生增长6％，茶叶增长17％，蚕茧增长44％，各种水果增长10％。
第二点是生产力既然提高了，大部分地区的农业既然获得了丰收，则农民的收入也应该增加，所以1956年的预算报告说：“在农业已经合作化以后，为了使农民能够增加收入，合作社必须准确地分配收入，这就是说不要从生产所得中拿过多的部分用在生产费用、公积金和公益金方面去，而要尽力保证最大多数农户的收入逐年有所增加，”并且使工业品和农业品的价格保持合理的比例。同时政府决不使农民的负担过重，所以在1953年规定了三年以内稳定负担总额，增产不增税的方针，把总的征收数额（包括地方附加和乡村自筹经费）稳定在1952年夏征和秋征总额388亿斤细粮的水平上。农民的收入增加了，工人的工资可以不增加吗？不。这几年来，社会主义工业的迅速建立和私营企业社会主义改造的迅速发展，工业生产力也大大地提高了，1955年与1954年比较，绝大多数工业产品的产量都有增长：原煤增长17％，焦炭增长22％，电力增长12％，原油增长22％，生铁增长23％，钢增长28％，钢材增长28％，硫酸增长9％，烧碱增长18％，硫?增长9％，机车增长88％，内燃机增长36％，发电机增长97％。因为工业生产力提高了，所以工人的工资也要提高，1956年的预算规定全国职工的平均工资将提高14.5％，其中物质生产部门、重点建设地区、高级科学技术人员和高级技术工人的工资将有较多的提高。
第三点是生产力提高了，农民的收入和工人的工资都增加了，因此他们的购买力也加大了。他们所需要的生活资料也必须适当地增加，因此政府决定适当地发展轻工业，以便更好地满足人民的需要，所以1956年的预算把轻工业的支出增加了。因为轻工业产品的绝大部分都是为了满足人民的物质和文化生活的需要而生产的，如果真正要改善人民的生活，只增加工资还不行，还要使他们能够买到更多的价廉物美的东西，这就是要发展轻工业生产的道理。五年计划原来规定重工业和轻工业的投资比例88.8％比11.2％，约等于八比一。现在既要发展轻工业的生产以满足人民的物质和文化生活的需要，就要增加一些轻工业方面的投资，所以要把以上的88.8％比11.2％的比例稍稍更动一下，改为87.5％比12.5％，约等于七比一（据李富春副总理的报告）。看起来，好像这样更动于重工业不无影响，其实不然，因为轻工业的特点是投资少，建设易，获利多而且快，可以更有效地积累资金，用来更多更快地发展重工业。
第四点是农民的收入和工人的工资都增加了，他们之间的团结一定更加巩固，这是必然的结果。但是，工人的工资何以与农民的收入同时增加呢？其间有无相互的联系呢？有的。例如1953年是工业增长速度最快的一年，工业总产值比1952年增加了31.7％，主要的原因是1952年的农业获得丰收，给1953年的工业带来了足够的资料。又如1955年是工业增长速度最慢的一年，工业总产值比上年只增加了
8％，主要原因是1953年、1954年两年的农业生产遇到欠收，1954年的棉花产量比1952年还少18.3％，这样就使得工业因农业供应的原料不够，不能继续前进。由此可知，工业与农业之间有相依为命的关系，这就是工农联盟的物质基础。
第五点是人民所需要的生活资料增加了，就是轻工业的出品加多了，因此之故，1956年社会商品零售总额势必增加，预计将达到460亿元，要比上年增长15％，比五年计划中规定的1957年的水平498亿元只差38亿元。1956年主要商品和日用百货的零售计划，比上年都有不同程度的增长。
第六点是社会主义的任务在提高物质生活之外还要提高文化生活，但以上各点所说的，只是关于物质生活的提高，至于文化生活怎样呢？是否也要提高呢？是的。1956年的预算规定：“文化、教育、科学、卫生事业支出为35亿多元，比上年增长25.34％。1956年全国高等学校新招生16.3万人，毕业学生6.4万人，在校学生将达到38万多人，比上年增长32％。中等专业学校新招生44.4万人，毕业学生17.9万人，在校学生达到80.1万人，比上年增长49％。普通中学（包括高中和初中）新招生213.7万人，毕业学生97.6万人，在校学生达到506万人，比上年增长30％。小学校新招生2，300万人，毕业学生1，380万人，在校学生达到6，200万人以上，比上年增长17％。1956年全国医院和疗养院病床将增设6万张，总数达到33.9万张，比上年增长22％。1956年内国家预算对科学事业的支出比上年增加一倍以上。
第七点是为保证物质生活和文化生活的提高，1956年国家预算用在经济建设和文化教育事业的支出，共占本年支出总数的64.96％，其中经济建设支出为160亿多元，占本年预算支出的52.22％，比1955年经济建设支出决算数增长17.04％。社会文教事业支出为39亿多元，占本年预算支出的12.74％，同1955年比较增长18.36％。
从以上所述可见我国的预算以三分之二的收入用于经济建设事业和文化建设事业，这是在资本主义国家的预算中所从未见到的，社会主义的优越性就在于此。相反的资本主义国家预算中占首要地位的是国防支出，而我国的国防支出怎么样呢？1956年我国国防费在国家支出预算中所占的比重为19.98％，比1955年国防费在支出决算中所占的比重下降2.17％，仅此一端，已足以证明我国的和平政策之所向，亦足以证明我国全体人民的愿望之所在。
第八点是经济建设事业和文教卫生建设事业的支出以及国防费的支出为数甚大，试问款从何来？款从国营企业收入和各项税收而来。国营企业收入包括国营工业企业收入，国营交通企业收入，国营商业企业收入，国营农林企业收入，及其他企业和事业收入，共为143亿多元，占本年预算收入的48.19％，各项税收包括工商税收、农业税收、关税、盐税共为139亿多元，占本年预算收入的47.02％。在此139亿元税收中，仅工商税收一项占99亿多元，主要是由于1956年工农业生产和商品流转的增长比较快。此外农业税收入为30亿多元。
把以上各项收入总起来看，大半是社会主义企业的收入和社会主义事业性质的工农商税收，可以说钱是取之于民，但亦用之于民，完全合乎社会主义的原则的，这样就保证我国可以胜利地过渡到社会主义。