农业社干部的补贴怎样计算才合理 [复制链接]

第3版()
专栏：工作研究

农业社干部的补贴怎样计算才合理
金明桥
各地处理农业生产合作社工作人员补贴报酬的一般原则是：农业社工作人员自己所作的劳动日数，加上补贴的劳动日数，应相当于一个中等劳力全年所作的劳动日数。
（社主任得到的报酬总数应稍高于这个标准）。但是采用什么办法计算才能合理，还是一个值得研究的问题。目前，许多农业社在计算上有缺点，因此所补贴的劳动报酬并不合理，甚至很不合理。这里可以举出辽宁省复县得利寺集体农庄的办法作为例子（见“中国农报”1956年第11期“生产队长补助报酬的办法”一文）。
这个集体农庄是以果树生产为主，果树生产队队长预计全年要用一半的时间去作技术指导工作，只能有一百八十天直接参加生产。社里对生产队长的补贴，是以这个队长自己全年实际参加生产的天数为基础（可以先折成劳动日数），再按队里根据土地、果树、劳力的多少所规定出的百分数来计算补贴劳动日。这种补贴报酬的计算办法很不科学，不能作到公平合理。因为这个队长所得的补贴劳动日数，是随着他自己所作劳动日的多少而变的：他自己所作劳动日越多，给他的补贴就越多，反之就越少。这样作，实际上是奖励了少作工作、只顾自己多参加生产的队长，而对于因为作好工作、误工多的队长，并没有适当给以补助。它所产生的弊病必然是：促使队长少作领导工作，只顾自己多作劳动日；因为越是这样，他得的报酬就越大。
因此，给农业社工作人员的补贴报酬，决不能随着他自己所作劳动日数的增减而增减，在计算时，也不要以土地、果树、劳力的多少等等为标准，而应以为了做领导工作必要的误工多少和领导工作做得好坏为标准。由于领导生产或处理社务必要的误工越多，补贴数额应越多，必要的误工越少，补贴数额也应越少。如果某一工作人员在工作上不抓紧，故意消耗时间，结果他的误工数超过了必要数（合理数），那末对他的超过部分不应补贴；如果某一工作人员在工作上抓的紧，能够多抽出时间参加生产，结果他的误工数低于必要数，那末对他的节约部分也应给以补贴，即仍按必要的误工数给以补贴。同时，对工作人员的补贴，不但要根据必要的误工时间，而且要考虑到他的工作好坏。只有这样，才能真正促使农业社的工作人员在作好工作的前提下，积极地参加生产劳动。
往下，我们要研究一下河北省普遍推广的“定额补贴、定工生产和年终奖励相结合”的办法。这个办法是按照工作人员所担负的工作多少、轻重、繁简程度，以及他们自己可能参加生产的时间多少，把每人每年应补贴的报酬和自己应作的劳动日数都固定下来。自己多作了劳动日，多的部分全归自己；管理工作搞得好，年终可以得到奖励。有的社还规定，如果某一工作人员工作消极不负责任，造成了损失，要适当扣除一些工分。这种办法计算很简便，但也有不合理的地方。
现在，我们以邢台县西静庵农业社为例（见五月二十六日人民日报“合理规定农业生产合作社工作人员的报酬”一文）。这个社预计每个上等劳力全年可作二百五十个劳动日。社主任是个上等劳力，他除了作好领导工作以外，预计全年还能作一百个劳动日。因此给他补贴的劳动日是一百五十个，使他与一个上等劳力的报酬相等。由于补贴劳动日数是固定不变的，而实际所作劳动日数是可多可少的，只有当全年实际所作的劳动日数，和原来预计数完全相等时，上等劳力所得的劳动日数才能与社主任所得的劳动日数相等。如果上等劳力实际所作的劳动日数，比预计数少了，虽然社主任自己所作的劳动日数也按同一比例减少（这是合理的），但由于补贴部分是固定不变的，结果他所得的劳动日总数却相对地增加了。上等劳力的劳动日数越少，社主任的劳动日数就相对地越多。如果上等劳力实际所作的劳动日数，比预计数多了，虽然社主任自己所作的劳动日数也按同一比例增加，但他所得的劳动日总数却相对地减少了。上等劳力与社主任的劳动报酬，总是成反比：实际多作劳动日的时候，社主任吃亏；实际少作劳动日的时候，上等劳力吃亏。
按照同样的道理，在补贴劳动日数固定不变的情况下，全社全年总共实际所作的劳动日数，越是多于预计的劳动日数，那末全社管理人员的报酬就越是相对地减少；反之，全社全年总共所作的劳动日数，越是少于预计的劳动日数，管理人员的报酬也就越是相对地增加。
十分明显，如果采用上述计算办法，把管理人员的补贴劳动日数固定下来，就可能引起如下偏向：农业社的管理人员尽量压低完成每个工作定额应得的劳动日数，使大家所作的劳动日数都减少，从而提高管理人员的报酬。显然，把补贴劳动日数固定下来，是不符合按劳取酬的原则的。
如果不固定补贴的劳动日数，该怎么办呢？还以上面所举西静庵社为例。既然该社每个上等劳力平均全年可作二百五十个劳动日，而社主任相当于上等劳力，自己只能作一百个劳动日，那就是说他有40％的时间参加生产。这样，就可以补贴给他每个上等劳力平均全年实际所作劳动日60％，而不固定补贴的劳动日数。这样社主任自作的劳动日与补贴的劳动日，都是按同一比例随着上等劳力所作劳动日的增减而增减。不管实际所作劳动日数是多是少，上等劳力与社主任所得的劳动日数总是相等的。社员收入少的时候，工作人员的报酬也少，社员收入越多，工作人员的报酬也越多，水涨船高，二者之间总是成正比。
这就是说，某一工作人员的补贴劳动日数，等于该等劳力每人平均全年所作的劳动日数，乘本人必要的误工百分数。只要把必要的误工百分数确定得合理，它所求出的结果就必然是合理的；但如果这个百分数偏低或者偏高，也会造成不合理的现象。
这里再解释一下什么是必要的误工百分数。比方说，某一工作人员按他所担负的社内工作，占用全部工作和生产时间的40％就够了。但是由于他偷懒，没有积极参加生产（不是没有时间参加生产），结果，他在社内工作方面占用了50％的时间；或者由于他工作抓的紧，生产又特别积极，结果在社内工作方面只占用了30％的时间。这样，他的必要误工数就是40％而不是50％或30％；给他补贴的劳动日数，应该按40％计算，而不应该按50％计算。
那末，怎样才能把这个百分数确定得合理呢？农业社在一年之初，当然可以按照预计的劳动日数，分别求出受补贴的每一工作人员预计误工的百分数，并且可以用这个百分数进行试算。但是，这个百分数也和补贴劳动日数一样，是不可以按照预计数固定不变的。因为，事先很难把必要的误工数算得准确，难免有一些预料不到的误工（例如开会），或者预料不到的省工（例如社内工作比预计的少了）。所以，在确定百分数的时候，要以预计数为基础，然后参照实际情况加以调整，适当提高或者降低这个百分数；而当预计数与实际情况大体相一致时，这个百分数也可不必变动。