西欧“共同市场”与“自由贸易区域” [复制链接]

第6版()
专栏：

西欧“共同市场”与“自由贸易区域”
弭兵
法、意、荷、比、卢和西德等六个国家今年在布鲁塞尔进行的谈判中，讨论了“欧洲共同市场”计划。这一计划作为美国与西欧国家统治集团久已筹划的“小欧洲”方案的一个步骤而提上了议事日程。
英国在这一问题上表示了异常的关切。财政大臣麦克米伦声明他将与布鲁塞尔六国谈判主持人斯巴克（比利时外交大臣）保持接触，以协调彼此的努力。英国企图把共同市场的计划扩大到所有欧洲经济合作局成员国家，以形成广泛的西欧“自由贸易区域”，作为正在拟议中的“第三种经济力量”的侧翼。
“共同市场”计划是与美国奴役西欧各国的政策相联系的。但是这只是问题的一方面。还有不可忽视的一面，就是欧洲内部的各种力量及其发展趋势，以及这些力量作为决定欧洲问题的因素所起的作用。在“共同市场”问题上，包含着复杂的、互相交织着的矛盾，其中最主要的是英美矛盾、西德和英法之间的矛盾、大多数西欧国家和美国之间的矛盾。
美国企图在摧毁西欧各国主权的基础上来建立起“欧洲合众国”。“共同市场”计划便是从经济方面统一欧洲的一个步骤。“煤钢联营”实际上是作为“共同市场”的准备阶段，同时又是作为它的核心而在五年以前建立起来的。参加“煤钢联营”的各成员国，便是“小欧洲”的主体。“共同市场”的计划是企图建立起包罗万象的国际卡特尔，以便规定对美国采购和销售有利的统一的欧洲市场价格，控制资源与市场。
在美国这一计划中，西德起着特殊重要的作用。美国企图以西德在西欧市场上的优势作为推行这一计划的手段，并通过自己对于西德的影响和同西德之间的经济联系来控制西德在欧洲市场上的活动。
但是，美国在战后时期的贸易和关税政策引起了大多数西欧国家的不满。这些国家（包括英国在内）与美国的矛盾日益尖锐化。因此，美国企图控制西欧市场的计划的实行，便不能不遇到强大的阻力。
1947年以来，国际关税与贸易总协定压低了多数西欧国家的关税。然而美国却依然保持着自己的关税壁垒。由于不平等的关税政策的实施，增大了许多西欧国家的贸易逆差和国际收支赤字。黄金和美元荒席卷了大部分西欧地区。如何摆脱这种困境，成了西欧国家的共同要求。近几年来，这些国家对美国形成了一种共同的压力，逼迫美国降低关税，以便它们的商品在比较有利的条件下进入美国国内市场。美国为了缓和西欧国家的不满，以防止离心倾向的发展，并使美国与欧洲中立国家的关系不至进一步趋于恶化，不得不在口头上或实际上作出某些让步。
自今年一月至五月为期四个月的国际关税与贸易总协定第四次会议，就是在这种情况下召开的。会上，美国对于参加关税与贸易总协定的个别大国作了一些让步，但是大多数西欧国家并未能得到他们所期待的结果。会议没有解决它们所面临的困难。
英国本来企图通过关税与贸易总协定来分享国际贸易中的额外利润。但是，英国并未能如愿以偿。尽管英国与欧洲各低税国家比较起来维持了较高的关税水平，并且由于按照关税与贸易总协定减低了自其他英联邦国家入口的关税优惠待遇，因而得到了某些利益，但是关税与贸易总协定却削弱了帝国优惠制。按国际关税与贸易总协定的规定，当美国及其他竞争者的商品进入英联邦成员国的市场时，同样也得到优惠待遇。英国自帝国优惠制所享受的利益，便处于被瓜分的危险之中。在这种情况下，英国不得不重新审查自己的贸易与关税政策，以对付来自美国方面的竞争。
西德为了争取欧洲市场上的利益，积极响应美国的策动。在拟议中的“共同市场”中，西德将占统治地位。它以其压倒的经济与技术上的优势，企图在“共同市场”内部摆弄其他各国。由于西德工业的固有基础与战后时期的迅速扩充和新技术的采用，加上较低的工资水平，西德工业产品的成本大大低于其他西欧国家。因此在出口贸易上，其他西欧国家难于与西德竞争。目前，西德不仅已夺回了战争结束时所失去的国外市场，而且夺取了英、法的一部分海外市场。由于贸易上的优势，使西德在支付同盟以内，处于绝对优势的债权人的地位。在这种情况下，统一市场的成立对于像法国、意大利这样一些竞争能力比较薄弱的国家能意味着什么呢？从几年来“煤钢联营”的活动中，这些国家应该能得到很多的启示。
因此，不论其他西欧国家的统治集团对于西德的经济扩张政策暂时如何容忍，但西德作为一个强大的竞争者重新进入欧洲市场，必然会而且已经使它与其他西欧国家的矛盾尖锐化。
由西德占统治地位的“共同市场”的建立，意味着英国在欧洲经济地位的削弱。对于这样一个与自身利益密切相关的问题，英国当然不会采取冷淡的态度。
英国组织西欧“自由贸易区域”的目的，在于自美国和西德方面夺取对于欧洲的经济控制，建立以英国为首的西欧贸易集团，与英联邦和英镑区市场相辅而行。在作法上，英国打算先实行所谓贸易“自由化”，然后在适当时期再进行关税调整。英国企图通过这些步骤把西欧地区的资本吸引到英联邦的轨道上来，以满足英联邦各国对资本的迫切需求。不久前，英国财政部经济次官在下院谈到，“共同市场”的计划不仅应规定有单一的对外关税，而且这一计划还应与资本和劳动的自由流动相联系。他表示，这样的共同市场具有对抗外部竞争的强大能力。
西欧国家，包括英国在内，在市场和关税利益上受到美国和西德的沉重打击。这种共同处境使英国与多数欧洲国家在贸易与关税问题上产生了某种协调的可能性。
最近在巴黎举行的欧洲经济合作局部长理事会会议上，英国表明了对于组织西欧“自由贸易区域”的积极愿望。会议在主席麦克米伦的主持下讨论了贸易“自由化”和关税问题。但是在这两个问题上都没有达成最后的协议。与会各国同意把90％贸易“自由化”的规定再搁置十八个月。会议讨论了按一致同意的“欧洲货”自动减税，和建立参加“共同市场”计划的各国与欧洲经济合作局其他成员国之间的贸易和关税联系。在减税问题上，英国表现了拖延的态度。英国的考虑首先在于争取足够的时间，以寻求适当途径来解决由于在欧洲地区减税而可能引起的同帝国优惠制以及同关税与贸易总协定之间的矛盾。其次，英国企图利用低税国家（荷、比、卢、瑞士及斯堪的纳维亚国家）迫切要求降低关税壁垒的愿望，把这些国家拉入到自己的“自由贸易区域”的计划中来。因此，在这些国家同意这一计划之前，英国不会轻易地允诺减税措施。第三，在减税问题本身，英国企图争取对自己单方面有利的解决，即英国仍然比其他低税国家维持较高的关税水平。过去在英国曾一度谈论过西欧地区的“次优惠”安排问题。所谓“次优惠”，是对于“帝国优惠制”而言，其优惠率与优惠范围，均服从于“帝国优惠制”的规定。从英国今天在欧洲的这些活动来看，“次优惠”的安排的精神将会贯注在今后英国对西欧各国的关税政策之中。
但是，英国或者是其他欧洲低税国家是否能依靠这些办法来增强各自的经济地位呢？今天，这些国家仍然没有完全摆脱对于美国的依附。它们至今还追随美国奉行着武装西德的危险政策。它们仍然担负着沉重的军事义务，巨额的资金被束缚于军火生产之上，或作为直接军费消费了。因此，这些国家的民用工业固定资本革新的速度与生产指数的上涨，都显得缓慢。它们在国外市场上的竞争能力仍然比较软弱。在这种情况之下，“自由贸易区域”的计划并不能帮助英国或任何其他西欧国家摆脱它们所面临的困难。“共同市场”的建立，只会使这些国家在经济上进一步被排挤和奴役。
西欧国家为了要摆脱它们目前所处的困难的经济地位，便不能放弃国家主权；而是相反，应当加强国家主权。西欧国家，包括像英国、法国、意大利这样的西欧大国在内，都特别需要独立自主的贸易和关税政策，以保护自身的利益并在平等互利的基础上，发展同一切国家的贸易关系。它们应当从根本上改变对西德的现行政策，以防止来自西德方面的威胁，同时摆脱军备负担，将人力与资源转移到和平工业的轨道上来，以提高广大人民的生活水平和出口能力。只有这样，西欧国家才能真正增强自身独立的经济地位。